Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона No 1252240-8 «О внесении изменения в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения режима налоговой тайны при обмене информацией заинтересованными органами), внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее. Законопроектом предлагается распространить запрет на разглашение сведений, составляющих налоговую тайну, требований к специального режиму хранения указанных сведений и доступа к ним, ответственности за утрату документов, содержащих указанные сведения, или за разглашение таких сведений на сведения, составляющие налоговую тайну, передаваемые налоговыми органами в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в федеральные органы исполнитель[ФИО удалено], уполномоченные Правительством Российской Федерации. Вступление в силу предлагаемой законопроектом нормы предусматривается по истечении одного месяца со дня официального опубликования федерального закона. Одновременно проектом федерального закона No 1252236-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - законопроект No 1252236-8) Правительство Российской Федерации наделяется новыми полномочиями в области государственного регулирования торговой деятельности и деятельности по исследованию товарных рынков в виде полномочий по утверждению перечня федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], имеющих право на получение информации о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность в отношении включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень продовольственных товаров, в том числе: 1) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки продовольственных товаров; 2) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих оказание услуг, включенных в ежемесячный расчет индекса потребительских цен в соответствии с официальной статистической методологией, утвержденной федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации; 3) о сделках между «такими хозяйствующими субъектами», включая информацию: о ценах на такие продовольственные товары и услуги; об объемах реализации товаров и оказания услуг; о суммах доходов, расходов, прибыли таких хозяйствующих субъектов на основании данных налоговых деклараций (расчетов), бухгалтерской отчетности, аудиторских заключений о консолидированной финансовой отчетности либо иных документов, составляемых по результатам проверки промежуточной консолидированной отчетности. Законопроектом No 1252236-8 предусматривается, что указанную информацию предоставляет федеральным органам власти, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, ФНС России для целей использования указанными федеральными органами исполнитель[ФИО удалено] проведения в пределах своих полномочий мониторинга, оценки и комплексного анализа динамики цен на продовольственные товары и услуги и факторов формирования таких цен. Состав информации, порядок ее предоставления (в том числе в электронной форме) предполагается определять ФНС России по согласованию с Минэкономразвития России. Таким образом, для реализации положений законопроекта No 1252236-8 потребуется принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (перечень продовольственных товаров и перечень федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], имеющих право на получение информации о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность в отношении включенных в указанный перечень продовольственных товаров), а также приказ ФНС России, утверждающий состав информации, порядок ее предоставления (в том числе в электронной форме) федеральным органам исполнитель[ФИО удалено], включенным в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень. В связи с этим, возможность вступления в силу законопроекта No 1252236-8, а также законопроекта No1252240-8 по истечении одного месяца со дня опубликования соответствующих федеральных законов требует дополнительного обсуждения. Целью законопроекта No 1252240-8 является обеспечение режима налоговой тайны в отношении сведений, передача которых предусмотрена законопроектом No 1252236-8. Между тем, поскольку положениями законопроекта No 1252236-8 на налоговые органы возлагаются полномочия по определению состава информации, предоставляемой соответствующим федеральным органам власти, на которую распространяется запрет на разглашение сведений, составляющих налоговую тайну, Комитет считает целесообразным дополнительно проработать перечень предоставляемой ФНС России информации. В частности, в отношении возможности осуществления мониторинга динамики цен на продовольственные товары и услуги отмечается, что законопроектом No 1252236-8 не предусмотрено предоставление ФНС России информации о розничных ценах на продовольственные товары: указанным законопроектом предусмотрено предоставление ФНС России лишь информации о ценах на продовольственные товары по сделкам между хозяйствующими субъектами, «осуществляющими поставки продовольственных товаров», а цены, зарегистрированные в различных организациях розничной торговли, не упоминаются. В законопроекте No 1252240-8 речь идет о передаче налоговыми органами сведений, а в законопроекте No 1252236-8 - о передаче информации и о ее составе, в связи с чем представляется целесообразным приведение используемой в указанных законопроектах терминологии к единообразной. Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1252240-8 «О внесении изменения в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Первый заместитель председателя Комитета О.Н.Ануфриева