Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предлагается расширить перечень направлений волонтерской деятельности, а также закрепить в законе повышенный уровень гарантий для волонтеров, чья деятельность непосредственно связана с направлением гуманитарных грузов и иной помощи в зоны проведения контртеррористических операций, вооруженных конфликтов, военных конфликтов, а также специальной военной операции. В настоящее время правовое регулирование компенсационных выплат волонтерам в случае причинения вреда их жизни или здоровью характеризуется наличием двух параллельных режимов. Общий механизм, установленный Федеральным законом от 11.08.1995 No 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и детализированный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2023 N 356 «Об утверждении Правил назначения и выплаты компенсации, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 17.1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», предусматривает базовые размеры компенсаций для широкого круга видов добровольческой деятельности. В то же время для волонтеров, осуществляющих деятельность на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, а также прилегающих приграничных субъектов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 30.04.2022 N 247 «О поддержке волонтерской деятельности на территориях отдельных субъектов Российской Федерации» установлен специальный правовой режим с существенно повышенными размерами выплат. Сложившаяся система правового регулирования приводит к тому, что значительное число граждан, самостоятельно организующих сбор и доставку гуманитарной помощи в зоны проведения специальной военной операции, фактически исключены из системы повышенных социальных гарантий, несмотря на подверженность идентичным рискам. Это связано с двумя правовыми барьерами: с одной стороны, самостоятельная волонтерская деятельность в зоне СВО не включена в перечень, предусмотренный пунктом 1.1 статьи 17.1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с другой, для получения повышенных компенсаций по Указу Президента Российской Федерации требуется официальный статус участника специально формируемого государством волонтерского корпуса через платформу "Добро.рф", что предполагает обязательную регистрацию в единой информационной системе, прохождение процедуры отбора и соблюдение установленных правил организации деятельности. Кроме того, важно отметить, что действующая система помощи через платформу «Добро.рф» носит централизованный характер и осуществляется по установленной процедуре в соответствии с заранее сформированным наряд-заказом. В то же время многие волонтёры и волонтёрские группы (не имеющие статуса организаций и соответственно юридического лица) имеют устоявшиеся прямые связи с конкретными воинскими подразделениями, что позволяет доставлять необходимую гуманитарную помощь напрямую, минуя длительную процедуру верификации через официальную платформу. Такие прямые каналы помощи зарекомендовали себя как наиболее оперативные и эффективные, поскольку позволяют быстро реагировать на запросы военнослужащих и учитывать специфические нужды подразделений. В целях формирования универсального подхода к социальной защите лиц, осуществляющих волонтерскую деятельность в условиях повышенной опасности, вносится ряд системных изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Так, статья 2 дополняется новым целевым положением, закрепляющим оказание безвозмездной помощи военнослужащим и гражданскому населению в зонах вооруженных конфликтов и специальных военных операций в качестве одного из приоритетных направлений благотворительной деятельности. Таким образом, будет законодательно закреплён отдельный статус для "военных волонтёров", оказывающих безвозмездную помощь и поддержку военнослужащим, задействованным в выполнении боевых задач специальной военной операции, гражданскому населению. Данное изменение создает единую правовую основу для распространения на указанный вид деятельности специальных мер поддержки. Для обеспечения реализации этого положения вносятся изменения в статью 17.1 Закона, которая дополняется новым подпунктом, включающим соответствующую деятельность в перечень видов, при осуществлении которых назначается компенсация за вред жизни и здоровью. Это позволит унифицировать основания для предоставления компенсационных выплат вне зависимости от организационной формы участия волонтера. Одновременно уточняются формулировки абзаца, регламентирующего условия назначения компенсации, что позволит назначать выплаты не только волонтерам, зарегистрированным в единой информационной системе, но и лицам, подтвердившим факт осуществления деятельности альтернативными способами (например, актом сдачи-приёмки между волонтером и воинским подразделением). Порядок такого подтверждения будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, что обеспечивает гибкость регулирования и учет специфики деятельности независимых волонтеров. Кроме того, статья дополняется новым положением, которое устанавливает специальный размер компенсации для видов деятельности, связанных с повышенным риском. Введение прямой отсылки к размерам выплат, установленным указом Президента Российской Федерации, обеспечивает унификацию уровня социальных гарантий для всех волонтеров, осуществляющих деятельность в зонах вооруженных конфликтов, без дублирования нормативных предписаний на уровне федерального закона. Предлагаемые изменения носят комплексный характер и направлены на создание единого правового поля для осуществления волонтерской деятельности в условиях повышенного риска, обеспечивая равный уровень социальной защиты для всех граждан, участвующих в оказании помощи на территориях проведения специальной военной операции.