Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

Заключение по проекту федерального закона No 1254383-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1254383-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Законопроект предусматривает совершенствование бюджетного законодательства и уточнение особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году. Для оптимизации процесса предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета предусмотрено закрепление правовых оснований для внедрения нового инструмента - краткосрочных кредитов «под потребность», наделив Правительство Российской Федерации полномочием по определению порядка и условий предоставления таких кредитов, а также порядка их возврата. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность проведения в 2026 году эксперимента о предоставлении таких бюджетных кредитов со сроком возврата не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за месяцем, в котором указанный кредит был предоставлен, а также наделение Федерального казначейства полномочием по определению формы договора о предоставлении субъекту Российской Федерации такого кредита. Законопроектом также предлагается предоставить субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых в 2026 году до выравнивания не превышал значения 0,9, право направлять высвобождаемые в результате списания задолженности по бюджетным кредитам средства на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением специальной военной операции без соблюдения требования о направлении не менее половины высвобождаемых средств на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая инфраструктурные проекты по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах). Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного на заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 27 апреля 2026 года, законопроектом предусмотрен перенос срока погашения задолженности по бюджетным кредитам, подлежащей погашению в 2026 году, с 2026 года на 2030 год. Комитет отмечает, что реализация указанного предложения будет способствовать поддержанию сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в текущих экономических условиях. Деятельность организаций судостроительной отрасли реализуется в условиях беспрецедентных санкций, что приводит к смещению сроков сдачи судов. Из-за смещения сроков у заказчиков появляется право требовать уплаты значительных штрафов и неустоек. Законопроектом предусматривается право Правительства Российской Федерации устанавливать особенности применения финансовых санкций и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на строительство крупнотоннажных судов, заключенным до 1 января 2022 года. Законопроектом предусматривается возможность исполнения публичных нормативных обязательств при приостановлении органом Федерального казначейства в соответствии со статьями 2423 - 2426 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения в случае обращения взыскания на средства учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений. Для обеспечения безусловного исполнения всех принятых обязательств законопроектом предусмотрена возможность увеличения общего объема расходов федерального бюджета с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в случае и в пределах увеличения объема источников внутреннего финансирования дефицита федерального с превышением верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации при принятии Правительством Российской Федерации такого решения, а также уменьшения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2026 года. В целях реализации указанной возможности, предлагается предоставить Правительству Российской Федерации право принимать решения об увеличении объема источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета с превышением установленного верхнего предела государственного внутреннего долга РФ в пределах остатков средств на едином казначейском счете. Кроме того предусматривается возможность осуществления государственных внутренних заимствований Российской Федерации с превышением установленного верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2026 год. В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на предоставление указанных субсидий и направляемых на осуществление капитальных вложений и возмещение затрат в связи с ранее осуществленными капитальными вложениями в рамках реализации инвестиционных проектов, предлагается уточнить полномочие Минфина России в части мониторинга объема указанных бюджетных ассигнований. Кроме того, в целях повышения ликвидности единого казначейского счета в рамках казначейского обслуживания предлагается установить запрет на перечисление в целях покупки ценных бумаг: средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, не подлежащих казначейскому сопровождению; средств от возврата ранее произведенных юридическими лицами выплат, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии; средств субсидий и средств от приносящей доход деятельности федеральных автономных учреждений; средств от возврата ранее произведенных федеральными автономными учреждениями выплат. Также законопроектом предлагается предусмотреть в 2026 году право Правительства Российской Федерации принимать решения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации с применением цифрового рубля в целях расширения случаев применения цифрового рубля в бюджетном процессе. Для синхронизации сроков начала осуществления казначейского мониторинга в соответствии со статьей 24213-1 Бюджетного кодекса РФ и реализации соответствующего функционала в новой версии государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" предлагается предусмотреть перенос срока применения указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации в зависимости от вида операций до 1 сентября 2028 и 1 апреля 2029 года. В целях совершенствования нормативного правового регулирования технологического сбора предлагается предусмотреть: 1) возможность установления размеров указанного сбора в виде фиксированных ценовых значений в том числе в зависимости от товарного знака, модели, и (или) технических характеристик, указанных в перечне электронной компонентной базы (электронных модулей) и (или) промышленной продукции, содержащей электронную компонентную базу (электронные модули), в отношении которых уплачивается технологический сбор; 2) наделение Минпромторга России полномочием по утверждению указанного перечня, размеров технологического сбора и методики их определения; 3) перенос вступления в силу технологического сбора с 1 сентября 2026 года на 1 декабря 2026 года; 4) нераспространение на нормативные правовые акты, принимаемые в целях взимания технологического сбора, требований о вступлении в силу с 1 марта или 1 сентября, а также в части срока их действия (не более 6 лет). Также законопроектом предлагается закрепить в Бюджетном кодексе норматив зачисления доходов, формируемых за счет взимания технологического сбора (100 % указанных доходов предлагается зачислять в федеральный бюджет). В целях сохранения уровня поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с 1 июля 2026 года предлагается корректировка системы распределения доходов от акцизов на алкогольную продукцию, спирты и спиртосодержащую продукцию между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в текущем году. Предлагаемый механизм предполагает зачисление суммы акцизов в федеральный бюджет по нормативу 15,6 % и в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 84,4 %, что позволит сохранить доходы федерального бюджета и общую сумму региональных доходов на уровне, учтенном в законе о федеральном бюджете на 2026 год. Часть доходов от акцизов на алкогольную продукцию, спирты и спиртосодержащую продукцию, зачисляемую в бюджеты субъектов Российской Федерации, предлагается распределять следующим образом: - 42,0 % поступлений распределять по единым индивидуальным нормативам, объединив все введенные ранее «компенсационные» распределения и долю поступлений, которые ранее зачислялись по месту производства, в целях исключения выпадающих доходов субъектов Российской Федерации, в которых сейчас осуществляется зачисление акцизов на алкогольную продукцию по месту производства; - 58,0 % поступлений распределять пропорционально розничным продажам в субъектах Российской Федерации (по данным ЕГАИС). Уточненные нормативы распределения налоговых доходов с 1 августа по 31 декабря 2026 года от акцизов на алкогольную продукцию, спирты и спиртосодержащую продукцию между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации предлагается утвердить приложением к Федеральному закону от 28 ноября 2025 года No 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году" Кроме того, законопроектом предусмотрена иная точечная корректировка действующих положений законодательства, а также приостановка отдельных законодательных норм. Комитет отмечает, что важность законопроекта обоснована решением в нем задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации, а также иными актуальными мерами по совершенствованию бюджетного законодательства, необходимыми для поддержания сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и создания условий для формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1254383-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. Председатель Комитета А.М. Макаров