Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона No 1254384-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 19.05.2025 (выписка из протокола No 15, п. 1) Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона No 1254384-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации (далее- законопроект), в части своей компетенции и отмечает следующее. Законопроектом предлагается монополизировать деятельность организации, осуществляющей функционирование в области почтовой связи в Российской Федерации (далее – АО «Почта России»), в части доставки платежных документов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе посредством электронной системы АО «Почта России» и дальнейшем размещении в личных кабинетах граждан на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – Госуслуги). В случае, если у гражданина отсутствует личный кабинет на Госуслугах или он отказался от электронной доставки платежных документов, АО «Почта России» осуществляет возмездно печать и доставку бумажных платежных документов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Статьей 4 законопроекта предлагается внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации согласно которым: 1. Путем внесения изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установить, что абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики, установленные в многоквартирных домах, используются определенными организациями, в частности: товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией для доставки платежных документов и иных документов, организацией федеральной почтовой связи - для доставки почтовых отправлений, платежных документов, периодических печатных изданий, рекламных материалов и иных документов и сообщений, а также иным оператором почтовой связи или иной организацией. При этом, необходимо отметить, что статья 36, в которую предлагается внести указанные нововведения, касается общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и авторы законопроекта не предлагают включить абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики в состав этого имущества. Перечисление организаций, которые вправе использовать почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики именно в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая определяет режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, может свидетельствовать о том, что почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики относятся к общему имуществу. Однако в законопроекте отсутствуют проектируемые положения, согласно которым можно определить принадлежность почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков, размещенных в многоквартирном доме. При этом, Комитет отмечает, что Жилищный кодекс Российской Федерации четко определяет перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащий собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Таким образом, использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме без учета мнения самих собственников помещений в многоквартирном доме неправомерно. Обращаем внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует право либо обязанность собственников помещений в многоквартирном доме принимать «специальное» решение общего собрания собственников. На сегодняшний день действующим жилищным и гражданским законодательством установлен четкий порядок распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме – только на основании решения общего собрания, что не учтено в законопроекте. Предлагаемые нововведения в случае их принятия ограничат установленное законом право собственников помещений в многоквартирном доме на распоряжение общедомовым имуществом, повлекут возникновение правовой коллизии в части порождения противоречий между устоявшимися и успешно реализуемыми на практике нормами жилищного права и предлагаемыми нововведениями. Кроме того, проектируемыми изменениями в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются дискриминирующие ограничения в отношении ресурсоснабжающих организаций на использование почтовых ящиков в многоквартирном доме. Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 1572 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при наличии прямого договора между потребителем и ресурсоснабжающей организацией, у последней существует законодательная обязанность по предоставлению платежного документа и право получения оплаты за коммунальные услуги напрямую. В настоящее время способы доставки платёжного документа потребителю не ограничиваются отраслевым законодательством, в связи с чем предлагаемое регулирование противоречит действующему законодательству. Необходимость установления этого ограничения авторами не раскрыто в пояснительной записке, последствия не оценены. 2. Законопроект фактически устанавливает, что основной способ получения платёжных документов – это электронная рассылка в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, причём отказ от такого формата возможен только по желанию пользователя. Бумажный вариант платежного документа предлагается сохранить лишь для тех, у кого нет личного кабинета или кто отказался от электронной платежки также через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. В настоящее время такая приоритизация электронных платежек Комитетом не поддерживается, так как уровень компьютерной и технической грамотности населения остаётся невысоким, материально-техническое оснащение имеет высокую стоимость и недоступно большинству потребителей. Кроме этого, не на всей территориях страны обеспечена доступность к интернету и его бесперебойная работа. В случае неполучения гражданами платежных документов на бумажном носителе и, соответственно, несвоевременная оплата платежных документов повлечет рост задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, которая на конец 2025 года уже составила 415 млрд. руб. Комитет отмечает следующие негативные последствия данного регулирования: пени за несвоевременную оплату за жилое помещение и коммунальные услуги и соответственно увеличение финансовой нагрузки на граждан; рост задолженности; увеличение нагрузки на судебные органы. 3. Кроме того, законопроект не учитывает тот факт, что оплату за жилое помещение и коммунальные услуги должны производить не только собственники, но и наниматели жилых помещений, что законопроектом не учтено. 4. Проектируемые положения предусматривают возмездный характер практически за все действия, осуществляемые в электронной почтовой системе (сначала оплачивает отправитель, потом получатель), в том числе за направление платежных документов в электронной форме, что увеличит не только расходы лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, но и расходы граждан. Также плата будет взиматься за обмен информацией между государственными информационными системами и иными информационными системами с использованием электронной почтовой системе. Проектируемые нормы устанавливают, что положение об электронной почтовой системе будет утверждено Правительством Российской Федерации, и будет, в том числе содержать перечень случаев, когда обеспечение обмена информацией между государственными информационными системами и иными информационными системами с использованием электронной почтовой системы будет обязательным. В связи с тем, что перечень таких случаев относится на уровень подзаконного акта, на данном этапе невозможно полноценно оценить риски и последствия реализации такого положения, в том числе в части потери качества данных при появлении нового интеграционного посредника между оператором и поставщиками информации в виде электронной почтовой системы. 5. Федеральным законом от 21 июля 2014 года No 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон No 209-ФЗ) определены основные понятия, принципы и порядок создания государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), предъявляемые к ней требования, полномочия Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области создания, модернизации и эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона No 209-ФЗ под ГИС ЖКХ понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. По состоянию на 9 июня 2026 года 106 269 субъектов используют ГИС ЖКХ, в том числе более 14 млн. граждан, 46 225 товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, 21 940 управляющих организаций, 11 787 ресурсоснабжающих организаций, 1 945 расчетных центров 85 фондов капитального ремонта и т.д. Законопроектом не предусматривается внесение корреспондирующих изменений в Закон No 209-ФЗ, касающихся платности предоставления информации, порядка взаимодействия ГИС ЖКХ с иными информационными системами, включая электронную почтовую систему, а также полномочий соответствующих органов власти в ходе взаимодействия ГИС ЖКХ и электронной почтовой системы. Не обосновывается необходимость дублирования оказания услуги по направлению платежных документов через иную информационную систему, что повлечет за собой нецелесообразность дальнейшего функционирования ГИС ЖКХ в части направления потребителям платежных документов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, что нарушит полноценное функционирование налаженной системы, аккумулирующей огромное количество информации, связанной с ЖКХ. 6. Проектируемые положения законопроекта в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают взимание платы за доставку бумажных платежных документов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая будет направлена на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности АО «Почта России». 7. Законопроектом предлагается установить, что собственники нежилых помещений уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, в котором содержится расчет размеров взноса на капитальный ремонт на предстоящий календарный год, однократно в течение первого расчетного периода такого года. Данная проектируемая норма противоречит части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федеравции. Введение обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по принятию решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, которое должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов, о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, и об определении условий оплаты этих услуг, несостоятельно. Согласно части 81 статьи 156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В настоящее время в случае, если взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме формируются на специальном счете регионального оператора по капитальному ремонту, то он сам формирует и доставляет платежные документы за свой счет. Реализация положений законопроекта приведет к увеличению расходов собственников помещений и нанимателей помещений в многоквартирном доме, что в материалах к законопроекту не указано и не проанализировано. 8. В настоящее время лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающие организации, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы по капитальному ремонта общего имущества в многоквартирных дома (далее – Организации) самостоятельно либо с привлечением подрядных организаций обеспечивают полный цикл обработки платёжных документов: начисление платы, формирование, печать (при необходимости), размещение в ГИС ЖКХ, личном кабинете и доставку потребителям. Данная модель позволяет осуществлять контроль не только за корректностью начислений платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но и на постоянной основе актуализировать информацию по оплате представленных начислений, а также отслеживать факт доставки и своевременно принимать меры в случае нарушений, в том числе, если потребители не внесли своевременно оплату. Предлагаемая редакция законопроекта исключает Организации из этого процесса после выгрузки данных в ГИС ЖКХ. Дальнейшее преобразование документа, его пересылка через электронную постовую систему, отображение на Госуслугах, а также печать и доставка бумажного платежного документа осуществляются исключительно АО «Почта России» без какого-либо участия и контроля со стороны Организаций. При этом ответственность за достоверность начислений сохраняется за Организациями. Любые сбои в интеграции, ошибки конвертации данных, задержки обработки в электронной почтовой системе становятся для Организаций неуправляемыми и влекут за собой не только претензии потребителей, обращения в контролирующие органы, но и риски применения мер административной ответственности. Качественный, своевременный и достоверный платежный документ является ключевым инструментом обеспечения высокой платёжной дисциплины. Для Организаций, функционирующих в сфере ЖКХ, падение уровня платежей ввиду задержки доставки или отсутствия платежного документа, его недостоверности создаёт системные риски для увеличения задолженности, предоставление некачественных коммунальных услуг и ветшания жилищного фонда. Кроме того, из проектируемого регулирования усматривается существенное увеличение операционных расходов ресурсоснабжающих организаций и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Деятельность указанных организаций обеспечивается за счет регулируемых цен (тарифов), то есть все указанные выше дополнительные издержки этих организаций в случае принятия законопроекта должны будут учитываться в регулируемых ценах (тарифах). При этом масштаб тарифных последствий возникновения дополнительных расходов разработчиками законопроекта не оценен. В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации существенным условием договора управления многоквартирным домом является размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Указанные условия договора управления многоквартирным домом утверждаются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, решения по которым принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ). Таким образом, оплачивая услуги доставки платежных документов, будут снижаться расходы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Предлагаемое законопроектом регулирование приведет к росту стоимости услуг почтовой доставки, как для всех исполнителей коммунальных услуг, так и для граждан, что в свою очередь приведет к росту размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для граждан. Принимая во внимание изложенное, концепция законопроекта может быть поддержана Комитетом при условии исключения из текста законопроекта статьи 4 (Жилищный кодекс Российской Федерации) и статьи 8 (Федеральный закон No 209-ФЗ). |Председатель Комитета |С.А.Пахомов |