Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите конкуренции)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ 15 июня 2026 года No 225 З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект федерального закона No 1254384-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по защите конкуренции (далее также - Комитет) рассмотрел в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, проект федерального закона No 1254384-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект). Законопроектом предусматривается внесение ряда изменений в законодательные акты, в том числе Федеральный закон от 17 июля 1999 года 176-ФЗ "О почтовой связи", Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 марта 2006 года 38-ФЗ "О рекламе" и другие, связанных, главным образом, с регулированием правового положения организаций федеральной почтовой связи. Законопроектом в частности предусматривается определение статуса информационной системы организации федеральной почтовой связи, обеспечивающей пересылку почтовых отправлений в электронной форме (электронная почтовая система), регулируется направление платежных документов в электронной форме посредством электронной почтовой системы, прием электронных средств платежа в пользу организаций федеральной почтовой связи, использование абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков в многоквартирных домах и другие положения. Согласно пояснительной записке предусмотренные законопроектом изменения направлены на реализацию мер поддержки АО "Почта России". Комитет разделяет необходимость оказания таких мер в отношении АО "Почта России". В ходе рассмотрения результатов контрольного мероприятия "Аудит эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета акционерному обществу "Почта России" в 2020–2024 годах и истекшем периоде 2025 года" Комитет рекомендовал Минцифры России совместно с Минфином России проработать меры поддержки АО "Почта России" с учетом особых функций АО "Почта России" стратегического и социального значения. Вместе с тем в оценке предлагаемого законодательного регулирования Комитет исходит из конституционной гарантии поддержки конкуренции и необходимости соблюдения основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции, к которым в числе прочего относится обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации. В силу этого Комитет обращает внимание на отдельные положения законопроекта, реализация которых с высокой степенью вероятности повлечет ограничение (устранение) конкуренции. Так, законопроектом предусмотрено, что направление адресатам регистрируемых писем, содержащих документы, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, осуществляется только организациями федеральной почтовой связи. Реализация указанного положения законопроекта по экспертным оценкам приведет к прекращению деятельности более 200 альтернативных операторов почтовой связи, которые в основном специализируются на пересылке юридически значимых сообщений (заказной корреспонденции) юридических лиц и государственных заказчиков. В связи с чем Комитет считает целесообразным при доработке законопроекта исключить указанную норму. Также законопроектом предусмотрено, что доставка платежных документов на бумажном носителе осуществляется с привлечением организации федеральной почтовой связи. Порядок и условия указанной доставки предлагается установить Правительству Российской Федерации. Усматривается, что указанная норма фактически наделит АО "Почта России" монопольным правом на доставку платежных документов. А с учетом предусмотренных законопроектом положений, регулирующих доставку платежных документов в электронной форме на единый портал государственных и муниципальных услуг и плату, связанную с такой доставкой, представляется, что реализация указанных положений может привести к росту издержек ресурсоснабжающих организаций, которые будут включаться в тарифы на жилищно-коммунальные услуги. С целью недопущения ограничения конкуренции и связанного с реализацией законопроекта роста регулируемых тарифов Комитет считает целесообразным при доработке законопроекта исключить или переработать указанные нормы законопроекта. Кроме того, предусмотренное законопроектом положение в части установления возможности размещения организациями федеральной почтовой связи рекламы на доставляемых ими платежных документах, по мнению Комитета, предоставляет необоснованное преимущество организациям федеральной почтовой связи в сфере рекламы, что усугубляется предусмотренным законопроектом положением об ограничении использования абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков в многоквартирных домах. Следует особо обратить внимание на то обстоятельство, что установление запрета на размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги обосновано обеспечением защиты прав граждан на получение необходимой им информации и предотвращения смешения такой информации с рекламой. Таким образом, предоставление монопольных преимуществ в данном случае будет влиять и на уровень защиты прав и интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах. В целях недопущения указанных рисков Комитет считает целесообразным при доработке законопроекта исключить указанную норму законопроекта. При этом в части эффективности наделения АО "Почта России" монопольными полномочиями Комитет считает необходимым отдельно указать, что с мая 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 18 марта 2023 года No 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" доставку пенсий наличными денежными средствами могут осуществлять исключительно организации почтовой связи. На этапе проектирования Федерального закона от 18 марта 2023 года No 76-ФЗ Комитет при рассмотрении соответствующего проекта федерального закона No 212237-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" настаивал на исключении из данного проекта федерального закона положений по доставке пенсий исключительно организациями почтовой связи, по причине того, что предоставление монопольного права на оказание таких услуг одной организации и законодательное устранение конкуренции при наличии действующего рынка таких услуг противоречат антимонопольному законодательству и принципам государственной политики по развитию конкуренции. Согласно материалам указанного проекта федерального закона данная норма была также направлена на оказание мер поддержки АО "Почта России". Однако, исходя из выводов контрольного мероприятия "Аудит эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета акционерному обществу "Почта России" в 2020–2024 годах и истекшем периоде 2025 года" правоприменительная практика не привела к ожидаемому существенному результату. Счетной палатой Российской Федерации в ходе указанной проверки были отмечены многочисленные случаи несоблюдения сроков доставки пенсий и пособий. При этом деятельность иных (альтернативных) доставочных организаций по доставке пенсий была прекращена. Указанные в настоящем заключении замечания и предложения к законопроекту не являются концептуальными и препятствующими его рассмотрению в первом чтении и могут быть учтены и устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении в случае принятия его в первом чтении. С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по защите конкуренции полагает возможным рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Председатель Комитета В.К.Гартунг