Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1254384-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона No 1254384-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отмечает следующее. Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 17 июля 1999 года No 176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральный закон от 8 августа 2001 года No 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон от 7 июля 2003 года No 126-ФЗ «О связи», Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 марта 2006 года No 38-ФЗ «О рекламе», Федеральный закон от 3 июня 2009 года No 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», Федеральный закон от 27 июля 2010 года No 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон от 21 июля 2014 года No 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», направленных на совершенствование регулирования деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, поддерживая концепцию рассматриваемого проекта федерального закона, обращает внимание, что отдельные его положения нуждаются в согласовании с нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также в юридико-технической и лингвостилистические корректировке. Статьей 1 законопроекта предусматривается включить в понятийный аппарат Федерального закона «О почтовой связи» термин «цифровой почтовый ящик», который представляет собой адрес электронной почты юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, создаваемый в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), и используемый ими для получения юридически значимых сообщений от государственным органов и иных лиц. Однако законопроектом не установлено, с какого момента получатель юридически значимого сообщения считается уведомленным надлежащим образом (получившим данное сообщение), поскольку факт отправки сообщения в электронной форме не является гарантией получения указанного сообщения. Также обращаем внимание, что в ряде случаев доступ к цифровому почтовому ящику предлагается осуществлять за плату. Невнесение платы за использование цифрового почтового ящика повлечет приостановление доступа к нему (пункты 2 и 13 статьи 1). При этом в проекте федерального закона не разрешен вопрос дальнейшего правового статуса юридически значимых сообщений, которые были направлены лицу и не получены им в случае приостановления доступа к цифровому почтовому ящику, что может повлечь возникновение различных неблагоприятных последствий для граждан и юридических лиц. Например, процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает необходимость направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов. Неполучение копий судебных актов может повлечь пропуск установленного срока обжалования. Кроме того, при использовании цифрового почтового ящика предусматривается взимание платы как за отправку, так и за получение сообщений, например, в случае обмена сообщениями двумя индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами или направления сообщения одному из них физическим лицом. Установление «двойной оплаты» за совершение одной и той же услуги (доставки сообщения от отправителя адресату) не отвечает критериям разумности и справедливости. Законопроектом предлагается дополнить понятийный аппарат Федерального закона «О почтовой связи» термином «электронная почтовая система», а также предусмотреть в указанном Федеральном законе статью 321 «Электронная почтовая система», определяющую правовые основы функционирования данной системы. Однако сам термин «электронная почтовая система» в указанном Федеральном законе в дальнейшем не используется. В этой связи считаем необходимым исключить рассматриваемый термин из понятийного аппарата, а все нормы, регулирующие вопросы функционирования электронной почтовой системы, предусмотреть в статье 321. Кроме того, также нецелесообразно дополнять статью 1 Федерального закона «О почтовой связи», которая устанавливает предмет правового регулирования данного Федерального закона, положениями, вводящими избыточную детализацию функционирования электронной почтовой системы. Законопроектом из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключается согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи. Следует обратить внимание, что данное изменение не отвечает принципам доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею и соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи (статья 5 Федерального закона «О почтовой связи»). Полагаем, что согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи органами государственной власти субъектов Российской Федерации является составной частью государственных гарантий в области почтовой связи, однако законопроектом это не учтено. В новых положениях статьи 18 Федерального закона «О почтовой связи» предлагается закрепить, что подтверждением надлежащего направления и доставки (вручения) регистрируемых писем, содержащих юридически значимые сообщения, является информация, представленная организацией федеральной почтовой связи и содержащаяся в том числе в информационной системе такой организации. Обращаем внимание, что указанный Федеральный закон устанавливает ответственность операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств (статья 34 данного Федерального закона). Однако предлагаемое в рассматриваемом случае правовое регулирование фактически предоставляет организации федеральной почтовой связи исключительное полномочие по определению факта надлежащего направления и доставки (вручения) регистрируемых писем, что влечет существенные риски при осуществлении правоприменения. Отмечаем, что предлагаемое в законопроекте взимание платы за услуги почтовой связи, в том числе за универсальные услуги почтовой связи, которая будет рассчитываться по тарифам, устанавливаемым на договорной основе, не согласуется со статьей 14 Федерального закона «О почтовой связи», предусматривающей, что государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами является одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования. Также законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по установлению перечня отдельных категорий граждан, для которых сохраняется государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи. Полагаем целесообразным определить данный перечень на законодательном уровне с предоставлением Правительству Российской Федерации права включать в него иные категории граждан. Следует особо обратить внимание, что статьей 3 законопроекта предлагается исключить из статьи 46 Федерального закона «О связи» норму о необходимости доставки короткого текстового сообщения, направленного в момент телефонного соединения, на пользовательское оборудование (оконечное оборудование) только после окончания данного телефонного соединения. Указанная норма была предусмотрена в Федеральном законе «О связи» в соответствии с Федеральный закон от 1 апреля 2025 года No 41-ФЗ «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и показала свою эффективность. Требуется подчеркнуть, что данная норма направлена на защиту граждан от действий злоумышленников. Кроме того, рассматриваемая норма регулирует обязанности оператора подвижной радиотелефонной связи и не имеет отношения к оказанию услуг почтовой связи. В связи с этим предлагаемое исключение указанной нормы нарушает логику развития законодательства Российской Федерации и не соответствует концепции законопроекта. В новой редакции подпункта 1 пункта 14 статьи 46 Федерального закона «О связи» не понятно, о кодах подтверждения каких действий идет речь. В этой связи полагаем необходимым конкретизировать в законопроекте, что это код подтверждения аутентификации или код подтверждения совершения значимого действия. Также отмечаем, что предусмотренная законопроектом переработка статьи 63 Федерального закона «О связи» не несет смыслового изменения действующего правового регулирования, в связи с чем является избыточной. Статьей 4 законопроекта Жилищный кодекс Российской Федерации дополняется положениями, касающимися использования абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков (корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон «О почтовой связи»), которые не согласуются с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку ограничивают права собственников помещений в многоквартирном доме. В частности, законопроектом устанавливается, что использование абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков в целях, не предусмотренных федеральным законом, не допускается, а также ограничивается состав лиц, имеющих право использовать абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики. Необходимо отметить, что указанный проектируемый состав лиц не включает самих собственников помещений, что может воспрепятствовать реализации собственниками помещений своих полномочий в многоквартирном доме. При этом абонентские почтовые шкафы и почтовые абонентские ящики относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных указанным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, что законопроектом не учтено. Кроме того, вопросы использования абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков организациями почтовой связи не относятся к предмету правового регулирования статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, посвященной праву собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Законопроектом в статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации фактически закрепляется получение гражданами платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг в электронной форме на едином портале. Реализация такого подхода приведет к тому, что гражданин Российской Федерации, не имеющий доступа к единому порталу в силу различных жизненных обстоятельств, фактически будет лишен возможности как получить платежные документы, так и выразить отказ от получения платежных документов в электронной форме посредством единого портала. Представляется целесообразным установить, что получение платежных документов в электронной форме должно быть связано не с отсутствием отказа гражданина от указанного получения, а с наличием его согласия на такое получение. Также полагаем возможным закрепить норму о том, что осуществление данных действий в отношении получения платежных документов возможно реализовать не только посредством единого портала, но и при личной явке в многофункциональный центр. Необходимо отметить, что предлагаемое закрепление в Федеральном законе «О рекламе» предоставление организации федеральной почтовой связи исключительного права размещать рекламу на платежных документах (статья 5 законопроекта) не согласуется с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Статьей 7 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставляющие возможность организации федеральной почтовой связи участвовать в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Обращаем внимание, что данные изменения не включают положения, которыми устанавливалась бы ответственность организации федеральной почтовой связи за качество осуществления данной деятельности, в частности, за своевременную передачу органу, предоставляющему государственную или муниципальную услугу, запросов о предоставлении соответствующей услуги, а также своевременную выдачу заявителю результата. Проектом федерального закона предусматривается введение ряда терминов: «параметры почтовых отправлений», «дисконтирование» и другие. Однако данные термины в законодательстве Российской Федерации отсутствуют и в законопроекте не раскрываются. Кроме того, отдельные термины, используемые в законопроекте, не согласуются с уже существующей терминологий законодательства Российской Федерации. Так, например, термин «СМС-сообщения» противоречит терминологии Федерального закона «О связи», использующего понятие «короткое текстовое сообщение». С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает принятие проекта федерального закона No 1254384-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении при условии его доработки с учетом высказанных замечаний и предложений. Председатель комитета С.М.Боярский Исп.: А.В.Курамшин