Author: Государственая Дума РФ
Last saved by: ЩУКИНА Ольга Владимировна
Company: Российская Федерация

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона 
«О потребительской корзине в Российской Федерации»

Потребительская корзина конкретной страны представляет собой набор  товаров  и услуг, отражающий типичные расходы домохозяйств, и используется, в первую очередь, для расчета индекса потребительских цен, который  является  ключевым  индикатором  инфляции  и уровня жизни, других экономических показателей и статистических целей.
С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ «О  внесении  изменений  в отдельные  законодательные акты Российской Федерации»  с 1 января 2021 года стоимостная оценка потребительской корзины при определении прожиточного минимума не используется. В настоящее время прожиточный минимум рассматривается как минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина. Этот  Федеральный  закон  изменил  устоявшуюся  на протяжении почти  тридцати  лет  связь  прожиточного минимума с потребительской корзиной,  установив,  что  прожиточный минимум будет исчисляться на основе медианного среднедушевого дохода. 

Федеральный закон от 29.12.2020 № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 1 (часть I). Ст. 12.

Уровень потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги определяется в соответствии с методологией наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов   потребительских   цен (далее – ИПЦ),   утвержденной   приказом  Росстата  от 15 декабря 2021 № 915. Индекс потребительских цен на товары и услуги, являясь ключевым макроэкономическим индикатором, применяется для оценки экономической политики (финансовой и денежно-кредитной, анализа цен и др.), для изучения динамики социально-экономических  явлений,  а  также,  для  пересмотра  минимальных  социальных  гарантий  населению. Соответственно в России индекс потребительских цен (ИПЦ) используется не только как показатель инфляции в стране, но и для характеристики изменения потребительских расходов населения на товары и платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным) периодом под влиянием   изменения  цен  на  эти  товары  и  услуги  как   по  отдельным субъектам Российской Федерации, так и в Российской Федерации в целом.

Приказ Росстата от 15.12.2021 № 915 (ред. от 22.07.2022) «Об утверждении Официальной статистической методологии наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен» // URL: https://docs.cntd.ru/document/727631312 (дата обращения 22.05.2025).

Цель  применения  индекса   потребительских   цен  (ИПЦ)  в  части, касающейся пересмотра минимальных социальных гарантий населению, в настоящее время в России не отражает объективных показателей, т.е., по сути, является декларативной.
Статистическим отделом ООН для классификации и анализа расходов на индивидуальное потребление, понесенных домохозяйствами, некоммерческими   организациями,   обслуживающими   домохозяйства,   и   органами государственного управления в соответствии с их целями разработана  COICOP .  Цель COICOP – предоставить основу для группировки потребительских расходов домохозяйств на товары и услуги в однородные категории, основанные  на  конкретной цели, которую,  как считается, выполняют эти товары и услуги. Классификация индивидуального потребления по целям (КИПЦ)   является   рекомендацией  на  международном  уровне  системы классификации для разработки весов и составления CPI (в России аналогичен Индекс потребительских цен (ИПЦ).

Glossary:Classification of individual consumption by purpose (COICOP)URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:Classification_of_individual_consumptio
n_by_purpose_(COICOP) (дата обращения 22.05.2025).

Классификация индивидуального потребления по целям (COICOP). – URL: https://unstats.un.org/unsd/classifications/coicop (дата обращения 22.05.2025).

Согласно Классификации COICOP (Classification of Individual Consumption by Purpose)  корзина  предназначена  для  определения  Индекса потребительских  цен (ИПЦ)  включает 13 основных  категорий расходов домохозяйства. Руководствуясь COICOP, зарубежные страны рассчитывают Индекс потребительских цен товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину на основе репрезентативной выборки товаров и услуг, наиболее   потребляемых   населением,  а  также   учитывают  изменения прожиточного минимума. Индекс потребительских цен (ИПЦ) используется и для других целей.  
Наиболее распространенными являются:
 индексация заработной платы, пенсий, пособий по социальному обеспечению, арендной платы,  процентов  или  налогов;  

Целью индексации денежных доходов является поддержание покупательной способности этих доходов по отношению к определенным видам товаров и услуг, а также сохранение уровня жизни или экономического благосостояния получателей доходов.

дефлирование национальных счетов; 
использование в качестве общего макроэкономического индикатора инфляции,   как  инструмент  правительств  и  центральных  банков  для денежно-кредитной политики и для мониторинга стабильности цен (Германия, Нидерланды, Швеция, Испания, Япония, Южная Корея, Китай).
Для  удовлетворения  различных  аналитических  или  политических потребностей Межсекретариатская рабочая группа по статистике цен рекомендует публиковать более одного Индекса потребительских цен (ИПЦ), каждый из которых должен быть четко определен и объяснен метаданными. Соответственно, не может быть единого, уникального Индекса потребительских цен (ИПЦ), который отвечал бы всем перечисленным выше потребностям и являлся мерой общей инфляции.

Если публикуется только один Индекс потребительских цен (ИПЦ), то его тип и область его применения должны определяться основным использованием // Supplement to the report of the Intersecretariat Working Group on Price Statistics Prepared by the Intersecretariat Working Group on Price Statistics// URL: https://unstats.un.org/unsd/statcom/51st-session/documents/BG-Item3f-IWG-price-statistics-E.pdf (дата обращения 22.05.2025).

Настоящим законопроектом предусматривается возможность учесть опыт других стран и использовать потребительскую корзину как нормативный показатель в расчете величины прожиточного минимума. 
Поскольку   прожиточный   минимум   трудоспособного   населения   связан   с минимальным размером оплаты труда, это позволит обеспечивать достойный уровень жизни работников, включая возможность удовлетворения реальных  потребностей  в  продуктах  питания,  непродовольственных товарах и услугах.