Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» Проектом федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – законопроект) предлагается внести изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), предоставляющие возможность лицам, ранее обращавшимся за совершением нотариального действия, получить о нем сведения из реестров единой информационной системы нотариата (далее – ЕИС). Граждане и юридические лица периодически обращаются к нотариусам за совершением нотариальных действий. На практике нередки случаи, когда граждане при возникшей необходимости, например, отменить нотариальное действие, получить дубликат нотариального документа в случае его утери и иных подобных случаях не могут этого сделать, поскольку не помнят к какому нотариусу обращались за совершением нотариального действия. Особенно это касается лиц, участвующих в специальной военной операции, в том числе призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 21.09.2022 No 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – участники СВО). С момента введения частичной мобилизации прием граждан, призванных на военную службу по мобилизации, осуществляется нотариусами в нотариальных конторах вне очереди при предъявлении повестки (вызова) военного комиссариата. Также было организовано совершение нотариусами нотариальных действий на базе развернутых пунктов сборов мобилизованных лиц (учебных центров) в местах их дислокации. Зачастую при обращении за совершением нотариального действия указанными лицами не сохранялась информация о нотариусе, к которому они обращались. Особенно это касается нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается в одном экземпляре и передается доверителем представителю по доверенности. Действующим законодательством о нотариате гарантирована тайна совершения нотариальных действий, соблюдение которой обеспечивается посредством законодательного установления строго ограниченного перечня органов и лиц, которым могут быть предоставлены сведения о совершенных нотариальных действиях, а также оснований предоставления таких сведений. В соответствии с частью третьей статьи 5 Основ сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только заявителям – лицам, обратившимся за совершением этих нотариальных действий самостоятельно или через представителя, если иное не установлено Основами. Таким образом, в случае утери нотариального документа, отсутствии информации о нотариусе граждане лишены возможности получить необходимую им информацию. Законопроектом предлагается решить существующую проблему – наделить Федеральную нотариальную палату, являющуюся оператором ЕИС, правом предоставлять заявителям сведения о виде нотариального действия, о нотариусе, совершившем нотариальное действие, о дате совершения нотариального действия и регистрационном номере нотариального действия в реестре ЕИС, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 части первой статьи 34.2 Основ, либо информацию об отсутствии указанных сведений. Запрос заявителя и получение соответствующей информации будет осуществляться через личный кабинет заявителя на Едином портале государственных услуг (далее – ЕПГУ) или через личный кабинет на портале Федеральной нотариальной палаты. Вместе с тем, поскольку не все граждане авторизированы на ЕПГУ, имеют личный кабинет или имеют усиленную электронную квалифицированную подпись, законопроектом предусматривается альтернативный способ получения необходимой информации. Заявители смогут получить необходимую информацию из реестров ЕИС путем обращения к любому нотариусу Российской Федерации, занимающемуся частной практикой, за совершением нотариального действия по удостоверению факта наличия либо отсутствия в ЕИС сведений в реестре нотариальных действий и реестре нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами. При этом в соответствии с пунктом 13 части первой статьи 22.1 Основ федеральный тариф на указанное нотариальное действие составит 100 рублей. В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.12.2013 No 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нотариусами осуществлен полный переход к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме в реестре нотариальных действий ЕИС не позднее 01.01.2018, в связи с чем законопроектом предлагается предоставлять соответствующие сведения не ранее указанной даты. Кроме того, законопроектом предусматривается право нотариуса получать бесплатно сведения из государственного реестра транспортных средств. По запросам нотариусов до 01.01.2026 Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России предоставляла сведения о принадлежности и регистрации за собственником (наследодателем) транспортного средства. После внесения изменений в Правила предоставления сведений из государственного реестра транспортных средств, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 No 1874, сведения из указанного реестра осуществляется на безвозмездной основе для перечня субъектов, в котором нотариус не поименован, что привело к невозможности получения нотариусом выписок из государственного реестра транспортных средств ни на бумажном носителе, ни в электронном виде. При совершении нотариального действия нотариус исполняет ряд установленных для него законом обязанностей. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство путем истребования соответствующих доказательств среди прочего проверяет состав наследственного имущества (статьи 72 и 73 Основ). В отношении транспортных средств нотариус устанавливает информацию о принадлежности транспортного средства, наличии или отсутствии прав третьих лиц, в том числе обременений, ареста такого имущества. Установление платности предоставления сведений создает очаги социальной напряженности. Наиболее остро данная проблема проявляется в отношении социально незащищенных категорий населения – пенсионеров, многодетных семей, инвалидов, для которых даже незначительное увеличение расходов при оформлении прав на имущество является существенным. Особенно остро сложившая ситуация влияет на оформление наследственных прав наследниками погибших участников СВО, в то время как политика государства направлена на защиту как самих участников СВО, так и на членов их семей. Также это затрудняет возможность оформления пережившими супругами погибших участников СВО права пользования транспортным средством до оформления наследства. При этом введение такого права является одним из социально значимых инициатив, исходящих от Президента Российской Федерации, направленных на защиту указанных граждан. Получение сведений о транспортных средствах нотариусом бесплатно актуально и при решении вопроса сокращения расходов средств бюджета при оформлении наследственных прав Российской Федерации на выморочное имущество. Законопроектом предлагается дополнить Основы нормами, регулирующими порядок передачи электронных документов нотариусом лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, в том числе посредством направления такого документа в личный кабинет гражданина, юридического лица на ЕПГУ. Также положения законопроекта предусматривают возможность доставки в личный кабинет на ЕПГУ, принадлежащий лицу, не являющимся заявителем, электронных документов, в том числе юридически значимых сообщений (например, уведомление наследников о прекращении мер по охране наследственного имущества, уведомление о предъявлении требования займодавца об увеличении уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, являющегося заемщиком по договору конвертируемого займа, уведомление чекодателю о неоплате его чека банком и совершении надписи на чеке), при условии завершения им прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Кроме того, пунктом 6 части 1 статьи 11 Федерального закона 08.06.2020 No 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в федеральном информационном регистре, содержащим сведения о населении Российской Федерации, нотариусам для совершения нотариальных действий. Законопроектом устанавливается в Основах корреспондирующая норма, прямо закрепляющая право нотариусов на получение таких сведений. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.