Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 43 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 43 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – проект федерального закона, Закон No 264-ФЗ соответственно) разработан во исполнение пункта 1 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 30 декабря 2025 г. No ММ-П11-51277 по итогам стратегической сессии по направлению «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности», состоявшейся 11 ноября 2025 г. (далее – поручение). Проектом федерального закона предусматривается создание, развитие и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа в сфере сельского и рыбного хозяйства» (далее – ЕЦП) на базе государственной информационной системы сбора и анализа отраслевых данных «Единое окно» (далее – ГИС «Единое окно»), которая разрабатывалась как компонент системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, являющейся совокупностью содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку. Концепцией создания и развития ЕЦП, утвержденной Минсельхозом России, предусмотрена поэтапная миграция всех государственных информационных систем Минсельхоза России в ЕЦП, а также интеграция ЕЦП с государственными информационными системами Россельхознадзора, Росрыболовства и других ведомств для обеспечения сквозных потоков унифицированных и верифицированных данных. Создание ЕЦП предусмотрено Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. No 2567-р (далее – Стратегия), а также стратегическим направлением в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2023 г. No 3309-р. ЕЦП создается в целях формирования единой отраслевой базы в сфере сельского и рыбного хозяйства и реализации соответствующих полномочий Минсельхозом России. Это позволит сформировать единый массив сопоставимых данных, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений, и получению оперативной информации о текущем состоянии агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Состав информации и сведений, предоставляемых в ЕЦП, определяется в проекте федерального закона. При этом данный состав не является исчерпывающим, так как ЕЦП будет агрегировать сведения из ряда федеральных государственных информационных систем. Следует отметить, что предоставление информации и сведений будет осуществляться поставщиками информации на добровольной основе, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации в отношении определенных отраслевых данных установлена обязанность по их предоставлению. Поставщиками информации и сведений в ЕЦП в проекте федерального закона определены федеральные органы исполнитель[ФИО удалено] и их подведомственные организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, включая производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, производство из продукции (сырья), не относящейся к сельскохозяйственной, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормовых и пищевых добавок, ферментных препаратов, а также рыбного хозяйства. Источниками получения информации и сведений в ЕЦП будут являться, в том числе следующие информационные системы, информационные ресурсы и данные: - комплексная информационная система сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса; - государственная информационная система «Информационно-аналитическая система оперативного мониторинга и оценки состояния и рисков научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства»; - федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений; - федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна; - федеральная государственная информационная система учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним; - федеральная государственная информационно-аналитическая система племенных ресурсов; - единая федеральная государственная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий; - федеральный реестр виноградных насаждений; - федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов; - федеральная государственная информационная система в области ветеринарии; - государственный рыбохозяйственный реестр; - данные ФТС России, Росгидромета, Роструда, Росимущества, Минобрнауки России и Минпросвещения России. ЕЦП также будет интегрирована с информационными системами государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для управления сельским хозяйством на региональном и муниципальном уровнях. Внедрение такой платформы позволит государству выйти на новый уровень контроля отрасли, получить более гибкую систему управления агропромышленным и рыбохозяйственным комплексами. Срок вступления в силу проекта федерального закона с 1 марта 2027 года обусловлен сроком исполнения поручения и необходимости подготовки нормативных правовых актов в целях реализации проекта федерального закона. Проект федерального закона не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В процессе разработки проекта федерального закона проведен анализ правоприменительной практики Закона No 264-ФЗ. Принятие проекта федерального закона не окажет влияния на социально-экономические, финансовые и иные последствия реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Принятие проекта федерального закона окажет влияние на достижение национальной цели No 7 «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы», формирующей цель «Цифровая трансформация агропромышленного комплекса», предусмотренную Стратегией, и позволит достичь запланированных Стратегией значений показателя «Количество отраслевых показателей, по которым собираются данные на единой цифровой платформе агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов». В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования). Проект федерального закона не содержит положений, касающихся соответствующих видов государственного контроля (надзора), видов разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения. Проект федерального закона не содержит положений, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. No 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Создание и развитие ЕЦП будет обеспечено в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Минсельхозу России, на соответствующие годы. Реализация положений проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.