Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1259047-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" и статью 396 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части регулирования отношений, возникающих в связи с заключением соглашений о защите и поощрении капиталовложений в порядке публичной проектной инициативы) Комитет Государственной Думы по экономической политике рассмотрел проект федерального закона No 1259047-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" и статью 396 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части регулирования отношений, возникающих в связи с заключением соглашений о защите и поощрении капиталовложений в порядке публичной проектной инициативы) (далее - законопроект), внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, М.К.-Г.Хапсироковым, А.В.Наролиным, и отмечает. Законопроектом предлагается доработать механизм реализации публичной проектной инициативы. Как отметили авторы законопроекта в пояснительной записке в настоящее время в порядке частной проектной инициативы заключено 73 соглашения о защите и поощрения капиталовложений (далее - СЗПК), что свидетельствует о заинтересованности инвесторов механизмом СЗПК. При этом механизм публичной проектной инициативы нуждается в уточнении в части требований к условиям заключения СЗПК, процедуры заключения СЗПК по результатам конкурса в рамках публичной проектной инициативы, критериев отбора победителя конкурса. В связи с этим пунктом 6 статьи 1 законопроекта предложена новая редакция статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 2020 года No 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон No 69-ФЗ), которой: 1) уточняется состав сведений, которые указываются в декларации: вместо целевых показателей инвестиционного проекта, предлагается указывать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, основного объекта инвестиционного проекта и объектов недвижимости, создаваемых в рамках реализации инвестиционного проекта. Предлагается также указывать сведения о сфере экономики, к которой относится инвестиционный проект, список актов (решений), которые могут применяться в рамках стабилизационной оговорки, критерии конкурса и параметры критериев конкурса; 2) требования к заявке на участие в конкурсе предлагается перенести на уровень подзаконного акта Правительства Российской Федерации, в связи с чем Правительство Российской Федерации наделяется соответствующими полномочиями по определению таких требований; 3) предусматриваются обязательные и дополнительные критерии конкурса. Перечень важных дополнительных критериев предлагается установить нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации; 4) уточняется порядок заключения СЗПК по итогам проведения конкурса в рамках публичной проектной инициативы, а именно процедура подачи заявления, требования к форме и содержанию которого предлагается установить Правительством Российской Федерации, право и порядок внесения в указанное заявление изменений, основания для отказа уполномоченного федерального органа исполнитель[ФИО удалено] в заключении СЗПК, а также обязанность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации заключить СЗПК в случае отсутствия оснований для отказа в таком заключении. Одновременно, законопроектом предлагаются корреспондирующие изменения положений Федерального закона No 69-ФЗ, а также изменения Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предлагается в качестве меры стимулирования использования механизма публичной проектной инициативы предоставлять лицам, с которым заключено СЗПК в порядке публичной проектной инициативы, земельные участки в аренду без торгов. Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает, что законопроект будет способствовать совершенствованию регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением инвестиций на основании СЗПК, а также продвижению механизма публичной проектной инициативы. Вместе с тем, соглашаясь с мнением Правительства Российской Федерации, содержащимся в заключении на законопроект, Комитет отмечает необходимость доработки следующих положений: 1. Исключить положение, устанавливающее обязательства Российской Федерации или субъектов Российской Федерации по обеспечению подготовки проектной документации инвестиционного проекта; 2. Исключить положения, которыми предусматривается увеличение объема обязательств, принимаемых публично-правовым образованием по реализации инвестиционного проекта или каких-либо иных обязанностей; 3. Обсудить целесообразность изменения состава заявки на участие в конкурсе и сведений о мерах возможной государственной поддержки; 4. Соотнести положение законопроекта, которым предусматривается возможность формирования публично-правовым образованием списка нормативных правовых актов, которые могут применяться в рамках стабилизационной оговорки, с действующими положениями Федерального закона No 69-ФЗ, устанавливающими обязанность представлять такой список организацией, реализующей проект, а также скорректировать срок применения стабилизационной оговорки; 5. Предоставить Правительству Российской Федерации право наделить на безвозмездной основе государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" функциями по сопровождению проведения конкурса в рамках публичной проектной инициативы, если стороной СЗПК является Российская Федерация. Указанные замечания не носят концептуального характера и могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1259047-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" и статью 396 Земельного кодекса Российской Федерации". Председатель Комитета М.А.Топилин