Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона No 1259321-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения гарантий жилищных прав отдельных категорий граждан), внесенный сенаторами Российской Федерации В.В.Якушевым, А.В.Яцкиным, И.Ю.Святенко, А.А.Клишасом, А.А.Шевченко, Д.С.Лантратовой, С.Н.Перминовым и депутатами Государственной Думы В.А.Васильевым, Д.Ф.Вяткиным, В.С.Макаровым, А.К.Исаевым, С.А.Пахомовым, А.Г.Сидякиным Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1259321- 8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения гарантий жилищных прав отдельных категорий граждан), внесенный сенаторами Российской Федерации В.В.Якушевым, А.В.Яцкиным, И.Ю.Святенко, А.А.Клишасом, А.А.Шевченко, Д.С.Лантратовой, С.Н.Перминовым и депутатами Государственной Думы В.А.Васильевым, Д.Ф.Вяткиным, В.С.Макаровым, А.К.Исаевым, С.А.Пахомовым, А.Г.Сидякиным (далее – законопроект). Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2004 года No 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» новой статьей 29, которая устанавливает изъятие из общего правила пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. Указанная норма Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для такого снятия является изменение количественного состава семьи. При гибели (смерти) нанимателя или члена его семьи общая площадь занимаемого жилого помещения пересчитывается на оставшихся членов семьи. Если в результате указанного перерасчёта размер общей площади, приходящейся на каждого оставшегося члена семьи, превышает учётную норму, установленную органом местного самоуправления, то семья формально утрачивает статус нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежит исключению из очереди на предоставление жилья по договору социального найма. Таким образом, утрата права на учёт происходит не в силу добровольного улучшения жилищных условий, а вследствие уменьшения числа совместно проживающих лиц, что автоматически повышает среднедушевой показатель обеспеченности жилой площадью, независимо от фактических характеристик жилого помещения и объективной потребности семьи в жилье. Законопроект направлен на дополнительные социальные гарантии для членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции. Предлагается не применять положение пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи лица, погибшего (умершего) вследствие выполнения задач в ходе специальной военной операции и (или) выполнения им задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, если обстоятельства, влекущие утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, возникли вследствие гибели (смерти) указанного лица. Тем самым вводя запрет на снятие семьи с учета нуждающихся по причине смерти военнослужащего. Кроме того, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма членам семьи погибшего, не допускается уменьшение ее размера вследствие гибели такого лица, если члены его семьи состояли на учете нуждающихся на момент наступления указанных обстоятельств. Действие закона предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года, при условии, что членами семьи не было реализовано право на получение жилого помещения по договору социального найма. Законопроект имеет социально ориентированный характер, направлен на защиту интересов семей, потерявших кормильца при исполнении воинского долга и с точки зрения социальной справедливости заслуживает поддержки. Вместе с тем, Комитет отмечает, что при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо учесть замечания, высказанные в заключении Правительства Российской Федерации (письмо от 14.04.2026 г. No ДГ-П4-12850), в части необходимости регулирования вопроса о восстановлении на учете семей, уже снятых с учета в связи со смертью военнослужащего, но еще не реализовавших право на получение жилья, а также определять состав семьи с учетом ребенка (детей), родившихся после гибели (смерти) участника СВО, отцовство в отношении которого установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации. Дополнительно Комитет обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. No 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации, что также требует обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению. Принятие законопроекта будет способствовать восстановлению социальной справедливости в отношении семей погибших (умерших) участников специальной военной операции и позволит исключить формальный подход к оценке их нуждаемости в жилых помещениях, обеспечив сохранение за ними права на государственную поддержку. Реализация предлагаемых изменений является важным шагом в укреплении системы социальных гарантий для защитников Отечества и их близких, подтверждает принцип недопустимости ухудшения положения граждан в связи с выполнением воинского долга и соответствует общегуманитарным целям государственной политики Российской Федерации. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона No 1259321-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. |Председатель Комитета |С.А.Пахомов |