Заключение иного комитета (Комитет Государственной Думы по просвещению)

Проект КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ПРОСВЕЩЕНИЮ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по просвещению (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» и в части своей компетенции отмечает следующее. Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями статьи 2648 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает утверждение отчета об исполнении федерального бюджета за 2025 год. Проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» включает следующие данные: доходы федерального бюджета за 2025 год по кодам классификации доходов бюджетов; расходы федерального бюджета за 2025 год по ведомственной структуре расходов федерального бюджета; распределение расходов федерального бюджета за 2025 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; источники финансирования дефицита федерального бюджета за 2025 год по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Исполнение федерального бюджета за 2025 год осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. No 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Закон о бюджете) и нормативными правовыми актами, принятыми в их исполнение, иными федеральными законами. В ходе исполнения федерального бюджета за 2025 год изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований осуществлялись путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (далее – СБР) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Законом о федеральном бюджете Министерству просвещения Российской Федерации были утверждены бюджетные ассигнования в объеме 461 034 255,5 тыс. рублей. СБР объем бюджетных ассигнований был увеличен и составил 474 152 128,3 тыс. рублей. Исполнение по расходам федерального бюджета за 2025 год Министерством просвещения Российской Федерации составило 472 293 740,6 тыс. рублей, или 99,6 % утвержденных бюджетных назначений. В общей структуре расходов средств федерального бюджета основную долю составляют межбюджетные трансферты - 362 561 057,7 тыс. рублей, или 76,8% общего объема бюджетных назначений, и субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - 104 635 288,7 тыс. рублей, или 22,15 %. В 2025 году Министерство просвещения Российской Федерации являлось ответственным исполнителем Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. No 1642 (далее – Госпрограмма, Государственная программа). Участниками (соисполнителями) Госпрограммы являлись 28 министерств и ведомств. В течение 2025 года в Госпрограмму внесено 15 изменений, в том числе: - внесены изменения в ряд правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (учтены мероприятия программы комплексного восстановления и развития пострадавших территорий Белгородской, Брянской и Курской областей до 2030 года и плана-графика программы восстановления пострадавших объектов, отменён ряд требований правил на переходный период в отношении Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей); - откорректированы статистические данные по стратегическим приоритетам, - добавлена информация о реализации новых федеральных проектов, включающих капитальный ремонт зданий организаций среднего профессионального образования (далее – СПО) и дошкольного образования, оснащение средствами обучения и воспитания групп продленного дня обучающихся 1-4 классов; - скорректирована информация о программе модернизации школьных систем образования в связи с ее продлением до 2030 года в рамках нового федерального проекта «Все лучшее детям» национального проекта «Молодежь и дети» (далее – Национальный проект); - добавлена информация о чемпионатном движении по профессиональному мастерству и др. Государственная программа включает в себя реализацию 14 федеральных проектов: «Все лучшее детям», «Профессионалитет», «Педагоги и наставники», «Ведущие школы», «Кадры для Беспилотных авиационных систем», «Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», «Поддержка семьи», «Наука и кадры для производства средств производства и автоматизации», «Разработка важнейших наукоемких технологий и опережающая подготовка и переподготовка квалифицированных кадров по направлению транспортной мобильности», «Активные меры содействия занятости», «Опережающая подготовка и переподготовка квалифицированных кадров по направлению новых материалов и химии», «Семейные ценности и инфраструктура культуры», «Искусственный интеллект», «Цифровые платформы в отраслях социальной сферы». Законом о бюджете на реализацию Госпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 600 172 966,0 тыс. рублей. СБР объем ассигнований уменьшен на 1 463 633,9 тыс. рублей и составил 598 709 332,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2025 год составило 595 913 098,5 тыс. рублей, или 99,5 % объема СБР. Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата РФ) в своем заключении «О результатах проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2025 год в Министерстве просвещения Российской Федерации» указывает, что по итогам 2025 года достигнуты значения всех целевых показателей Государственной программы. Однако Счетной палатой РФ отмечается сохранение (по сравнению с предыдущими годами) тенденции по снижению плановых значений результатов в IV квартале 2025 года. В частности, поставка учебников, учебных пособий, методической, научно-популярной, художественной литературы на русском языке в представительства Россотрудничества, русские школы (классы) и библиотеки образовательных организаций в иностранных государствах уменьшена с 1350 тыс. единиц до 1150 (результат снижен на 14,8 %, или на 200 тыс. единиц). В отчетный период Минпросвещения России не осуществляло полномочия руководителя по какому-либо национальному проекту. Указанное федеральное ведомство являлось ответственным за реализацию 4 федеральных проектов, входящих в национальный проект «Молодежь и дети» (далее – национальный проект): «Все лучшее детям», «Ведущие школы», «Педагоги и наставники», «Профессионалитет». Объем финансового обеспечения реализации указанных федеральных проектов утвержден Законом о бюджете на 2025 год в размере 283 839 900,0 тыс. рублей. СБР бюджетные ассигнования были уменьшены на 1 798 632,1 тыс. рублей (на 0,6 %) и составили 282 041 267,9 тыс. рублей. Счетная палата РФ считает, что кассовое исполнение расходов по федеральным проектам национального проекта, за реализацию которых ответственным является Минпросвещения России, выполнено на высоком уровне (от 99,3 до 100 % объема СБР). В рамках вышеуказанных федеральных проектов на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2025 году предусмотрено 250 332 389,2 тыс. рублей, Кассовое исполнение по расходам в части межбюджетных трансфертов бюджетам регионов составило 249 245 081,5 тыс. рублей, или 99,6 % объема, утвержденного СБР. Объем финансового обеспечения федерального проекта «Профессионалитет» за счет внебюджетных источников составил 1 400 000,0 тыс. рублей. По итогам 2025 года исполнение указанного федерального проекта составило 2 008 804,4 тыс. рублей. В отчетном году в рамках вышеуказанных федеральных проектов добавлено 4 результата в связи с выделением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в соответствии с принятыми решениями (поручениями) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, распоряжениями Правительства Российской Федерации. В частности, добавлены результаты: «Обеспечено адресное строительство школ в отдельных населенных пунктах с объективно выявленной потребностью инфраструктуры (зданий) школ»; «Организована и проведена 22-я Международная естественно-научная олимпиада юниоров»; «Подготовлен и проведен чемпионат по профессиональному мастерству «Профессионалы» на площадке в г. Санкт-Петербурге»; «Адресно созданы образовательно-производственные кластеры в отдельных субъектах Российской Федерации». Все 49 результатов вышеуказанных федеральных проектов достигнуты в установленный паспортами проектов срок - 31 декабря 2025 года. Степень достижения по всем 49 результатам - 100 %. Счетная палата РФ отмечает диспропорцию в достижении результатов федеральных проектов по субъектам Российской Федерации. Так, общее достижение по Российской Федерации в целом обеспечивается за счет выполнения (перевыполнения) плановых параметров одними регионами при недостижении значений результатов другими. В целом кассовое исполнение бюджета по указанным федеральным проектам национального проекта «Молодежь и дети» (по Минпросвещения России) на высоком уровне - от 99,3 до 100 % объема СБР. Межбюджетные трансферты составляют 76,8 % общего объема финансового обеспечения деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. СБР утверждены бюджетные ассигнования в объеме 364 284 403,7 тыс. рублей, из них субсидии - 227 805 931,3 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты - 134 845 830,8 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 362 561 057,7 тыс. рублей, или 99,5 % объема СВР, неисполненные назначения составили 1 723 346,0 тыс. рублей, или 0,5 % (не исполнены по мероприятиям, связанным с капремонтом и оснащением школ). В частности, СБР предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 219 741, 0 тыс. рублей на строительство и реконструкцию 5-ти объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, работы по которым не завершены: - реконструкция школы No 1 г. Арзамас Нижегородской области. Ведется строительство. Строительная готовность объекта - 28 %; - реконструкция филиала МБОУ «Ивановская СОШ Елизарьевская» Нижегородской области. Ведется строительство. Строительная готовность объекта - 9 %; - строительство «Республиканского классического лицея в г. Горно-Алтайск Республики Алтай». Ведется строительство. Строительная готовность объекта - 21 %; - модернизация здания под размещение школы в д. Смуравьево-2 Смоленской области. Срок ввода перенесен на 2026 год, строительная готовность - 59 %; - строительство пристройки к МБОУ «Кузнецовская средняя образовательная школа» в д.Кузнецовка Псковской области. Срок ввода перенесен на 2026 год, строительная готовность - 74 %. В 2025 году планировался ввод 2-х объектов в Псковской области с общим объемом софинансирования 396 200,1 тыс. рублей, фактически объекты не введены, срок ввода перенесен на 2026 год. Объем бюджетных ассигнований за отчетный период из резервного фонда Президента Российской Федерации составил 1 286 328,0 тыс. рублей на следующие цели: - обеспечение деятельности 204-х специалистов в области воспитания, направленных (привлеченных) для организации воспитательной работы в образовательных учреждениях общего образования Республики Абхазия и Республики Южная Осетия (финансирование осуществлялось через ФГБУ «Российский детско-юношеский центр»); - повышение квалификации специалистов в области воспитания образовательных учреждений Республики Абхазия и Республики Южная Осетия на базе ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (запланировано обучение 153-х человек, фактически - 61 человек); - приобретение автобусов и их безвозмездную передачу образовательным учреждениям Республики Абхазия; - организацию и проведение общероссийской кремлевской елки для детей из субъектов Российской Федерации, Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровья, реализацию программы их пребывания в Москве; - предоставление «Российскому обществу «Знание» субсидии на поддержку инициатив советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, направленных на содействие проведению воспитательной работы (по результатам конкурса); - проведение чемпионата «ArtMasters» в рамках федерального проекта «Профессионалитет» и др. Кассовые расходы Минпросвещения за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации составили 95,9 %. Из резервного фонда Правительства Российской Федерации Минпросвещения России выделены бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью федерального бюджета, в объеме 5 145 014,0 тыс. рублей на оплату обучения по программам СПО студентов, вынуждено покинувших места постоянного прохождения обучения в Курской области. Кассовое исполнение составило 5 060 576,1 тыс. рублей, или 98,4 %. Нереализованный остаток сформировался в результате образовавшейся экономии по итогам проведенных мероприятий. Информация об освоении средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию наиболее значимых проектов, представлена в следующей таблице. (рублей) Наименование проекта Бюджетные ассигнования, утвержденные законом о федеральном бюджете Бюджетные ассигнования, утвержденные СБР Исполнено % исполнения СБР Адресное строительство детских садов в отдельных населенных пунктах 4 288 623 000,00 4 161 078 400,00 4 160 563 291,26 99,98 Капитальный ремонт и оснащение образовательных организаций дошкольного образования 7 558 558 800,00 7 367 610 500,00 7 277 580 132,86 98,77 Субсидии на софинансирование реализации мероприятий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности субъектов РФ 2 184 059 000,00 1 680 000 400,00 1 672 563 397,20 99,55 Модернизация инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах РФ 1 072 580 900,00 2 442 793 500,00 2 442 701 430,17 99,99 Создание новых мест в общеобразовательных организациях 8 682 037 700,00 6 317 608 100,00 6 270 838 874,10 99,25 Государственная поддержка Образовательного Фонда «Талант и успех» в целях организации награждения победителей международных олимпиад по общеобразовательным предметам - членов сборных команд РФ и тренеров, в том числе обеспечения выплаты им премий Президента Российской Федерации 76 009 700,00 72 600 000,00 72 600 000,00 100,00 Мероприятия в рамках смотра-конкурса на звание «Лучший казачий кадетский корпус» 6 000 000,00 6 000 000,00 6 000 000,00 100,00 Направление российских педагогических работников в иностранные государства для преподавания русского языка и предметов на русском языке 1 583 238 800,00 1 583 238 800,00 1 583 238 800,00 100,00 Адресное строительство школ в отдельных населенных пунктах 16 835 036 000,00 19 930 218 700,00 19 929 757 943,55 99,99 Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания 3 900 000 000,00 3 558 450 000,00 3 550 667 818,06 99,78 Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования 69 353 642 700,00 69 217 467 700,00 68 527 988 964,43 99,00 Строительство и оснащение передовых общеобразовательных организаций 3 031 423 500,00 3 031 423 500,00 3 031 423 500,00 100,00 Осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты 599 420 000,00 599 420 000,00 599 420 000,00 100,00 Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций 124 460 240 800,00 119 616 580 100,00 119 433 138 183,24 99,84 Субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование 73 493 922 100,00 68 546 563 700,00 68 191 635 885,37 99,48 Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам СПО 12 396 780 600,00 12 014 414 400,00 11 984 740 151,01 99,75 Преобразование учебных корпусов и общежитий колледжей 9 555 548 000,00 9 424 853 300,00 9 377 202 462,90 99,49 Создание образовательно-производственных кластеров в отдельных субъектах РФ средств (из резервного фонда Правительства РФ) 1 000 000 000,00 942 117 770,88 94,21 Субсидии на проведение комплекса мер по внедрению нового уровня образования «Профессионалитет» 390 000 000,00 390 000 000,00 390 000 000,00 100,00 Государственная поддержка развития образовательных кластеров среднего профессионального образования 1 012 484 400,00 1 012 484 400,00 1 012 484 400,00 100,00 Государственная поддержка развития образовательно-производственных центров (кластеров), создаваемых на основе интеграции образовательных организаций СПО и организаций, действующих в реальном секторе экономики 8 022 310 500,00 8 016 866 800,00 8 015 087 813,07 99,97 Создание современной инфраструктуры для отдыха детей и их оздоровления путем возведения некапитальных строений, сооружений (быстровозводимых конструкций), а также при проведении капитального ремонта объектов инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления 3 000 000 000,00 2 934 072 800,00 2 925 810 485,95 99,71 Субсидия бюджету Белгородской области на организацию отдыха и оздоровления детей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации 1 089 002 100,00 1 065 797 293,62 97,86 Государственная поддержка Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» 190 000 000,00 190 000 000,00 190 000 000,00 100,00 Грант в форме субсидии Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» в целях обеспечения проведения мероприятий патриотической (в том числе военно-патриотической) направленности 8 900 000,00 8 900 000,00 8 900 000,00 100,00 Обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями 3 364 336 900,00 3 212 836 300,00 3 178 290 628,21 98,92 Счетная палата РФ отмечает, что по 4-м результатам федеральных проектов национального проекта плановые значения были снижены в IV квартале 2025 года: по результату «Реализованы мероприятия по модернизации школьных систем образования, предусматривающие капитальный ремонт и оборудование зданий общеобразовательных организаций»; по результату «Обеспечены выплаты денежного вознаграждения за классное руководство (кураторство), предоставляемые педагогическим работникам образовательных организаций, ежемесячно»; по результату «Обеспечены выплаты денежного вознаграждения за классное руководство, предоставляемые педагогическим работникам образовательных организаций, ежемесячно»; по результату «Обеспечено преобразование учебных корпусов и общежитий колледжей как неотъемлемой части учебно-производственного комплекса». Отмечая положительные показатели использования средств федерального бюджета, Комитет обращает внимание Министерства просвещения Российской Федерации на необходимость более тщательной проработки вопросов планирования значений результатов федеральных проектов. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по просвещению поддерживает проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета И.В.Белых