Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно – законопроект, КоАП РФ) предлагается исключить административную ответственность за самовольный ремонт дорог местного значения или дорог на придомовой территории. Актуальность законопроекта обусловлена тем, что жители многоквартирных домов, населенных пунктов и садоводческих товариществ нередко сталкиваются с длительным отсутствием ремонта отдельных участков дорог, дворовых и внутриквартальных проездов. Обращения граждан в органы местного самоуправления, управляющие организации и иные ответственные структуры не всегда приводят к оперативному устранению ям, размывов и иных дефектов, затрудняющих проезд транспорта, доступ экстренных служб и нормальное передвижение жителей. В таких условиях граждане и объединения собственников могут быть вынуждены организовывать локальный ремонт за счет собственных средств. Однако действующее регулирование не содержит понятного механизма, позволяющего отличить добросовестное устранение дефектов дорожного покрытия от действий, реально повреждающих дорогу или создающих помехи дорожному движению. В результате существует риск формального привлечения к ответственности по статье 12.33 КоАП РФ даже тогда, когда действия жителей направлены на восстановление возможности безопасного проезда. Актуальность проблемы подтверждается правоприменительной практикой. Так, в 2016 году в Астрахани жители, связанные с ТСЖ «Твой дом», организовали за свой счет ремонт внутридворовой дороги по ул. 1-я Перевозная после неоднократных обращений о ее неудовлетворительном состоянии. По сообщениям региональных средств массовой информации и информации Управления МВД России по Астраханской области, задействованный жильцами индивидуальный предприниматель, выполнявший укладку асфальтобетонного покрытия, был привлечен по статье 12.33 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 тыс. рублей; кроме того, к ответственности также был привлечен водитель дорожной техники. Аналогичные риски подтверждает случай в деревне Пруддор Пермского края, где 70-летний житель был привлечен к ответственности по статье 12.33 КоАП РФ после попытки укрепить размытый участок дороги горбылем. По сообщениям средств массовой информации, гражданин был оштрафован на 5 тыс. рублей. В другом случае житель Череповецкого района Вологодской области, восстановивший проезд к деревне Васильевское, был оштрафован за незаконное обустройство дороги. Указанные ситуации показывают, что добросовестные действия граждан по восстановлению проезда могут повлечь административную ответственность. Предлагаемое законопроектом изменение позволит устранить правовую неопределенность и снизить риск привлечения граждан и нанятых ими исполнителей к административной ответственности за локальный ремонт дорог местного значения, внутриквартальных и придомовых проездов, если работы направлены на устранение дефектов и проводятся без создания угрозы безопасности дорожного движения. Реализация законопроекта позволит повысить вовлеченность граждан в решение локальных инфраструктурных проблем, создать правовые условия для безопасного и добросовестного устранения дефектов дорожного покрытия, а также снизить социальную напряженность в случаях, когда ремонт отдельных участков дорог длительное время не проводится уполномоченными органами или организациями.