Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 68 и 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» На протяжении последних четырёх лет жители приграничных регионов Российской Федерации, прилегающих к зоне проведения специальной военной операции, проживают в условиях массированных террористических атак со стороны вооружённых формирований Украины. Несмотря на принимаемые меры безопасности, к сожалению, среди погибших и пострадавших есть дети. Некоторым из них вследствие тяжёлых ранений, в том числе ампутации конечностей, приходится учиться жить заново. Так, в результате самого разрушительного обстрела г. Белгорода 30 декабря 2023 года погибли 24 человека, включая 3 детей, было ранено более 100 человек, их них 15 детей. 22 мая этого года нацистским украинским режимом нанесён чудовищный удар по колледжу в Старобельске Луганской Народной Республики, повлёкший большое количество жертв и пострадавших среди детей. Согласно полученным из субъектов Российской Федерации данным, дети, пострадавшие от террористических атак врага, живут в основном в граничащих с Украиной субъектах Российской Федерации. Они требуют особого внимания и поддержки со стороны государства, в том числе в сфере образования. В соответствии со статьёй 71 Федерального закона от 29.12.2012 No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельным категориям граждан предоставляются особые права при приёме на обучение по программам бакалавриата и специалитета. Среди них дети-инвалиды, дети участников специальной военной операции и другие категории. Условия жизни детей в приграничье сопряжены с особенностями, обусловленными проведением специальной военной операции. Многие из них проживают в непосредственной близости от государственной границы в населённых пунктах, которые подвергаются не только регулярным ударам беспилотных летательных аппаратов, но и прямым обстрелам. Кроме того, ранения получают дети в результате дистанционного минирования врагом таких территорий. С начала СВО только в Белгородской области 24 ребёнка погибли, 243 – получили ранения, из них 87 причинён вред здоровью средней тяжести или тяжкий. 16 детей признаны инвалидами. Общее количество пострадавших детей составляет около тысячи. При этом их фактическое число, на которое будет распространяться предлагаемое правовое регулирование, менее обозначенного, поскольку органами власти субъектов Российской Федерации не ведётся учёт пострадавших с разделением по степеням тяжести причинённого вреда здоровью. Вместе с тем по каждому факту обстрела либо террористической атаки возбуждается уголовное дело, в рамках расследования которого определяется степень тяжести причинённого вреда здоровью. Полагаем, что выделение пострадавших от атак врага детей в отдельную категорию, требующую не только региональных, но и федеральных мер поддержки, отвечает принципам социальной справедливости. Законопроектом предлагается детей, которым в результате обстрелов и террористических актов со стороны вооружённых формирований Украины причинён тяжкий или средней тяжести вред здоровью, включить в число лиц, имеющих право поступления в вузы в пределах установленной федеральным законом десятипроцентной квоты, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 71 Федерального закона от 29.12.2012 No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Также предлагается сохранить такое право за пострадавшими детьми после достижения ими совершеннолетия, поскольку некоторым из них на момент окончания школы уже исполняется 18 лет. Кроме того, изменениями в часть 4 статьи 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено для указанной категории детей предоставление преимущественного права зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Анализ заполняемости квоты для приёма на обучение по программам бакалавриата и специалитета лицами, указанными в части 5 статьи 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в четырёх вузах Белгородской области показал, что она заполняется не в полном объёме, имеется достаточный резерв. Таким образом, расширение перечня лиц, имеющих право на приём на обучение по квоте, не приведёт к ущемлению прав иных льготных категорий – детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов с детства и т.д. Концепция предлагаемого проекта закона на стадии подготовки законодательной инициативы поддержана более чем половиной субъектов Российской Федерации. Предоставление дополнительных мер поддержки в сфере образования послужит целям социальной реабилитации пострадавших детей, позволит им получить профессию и успешно интегрироваться в общественную жизнь, несмотря на полученные травмы, что полностью соответствует закреплённому статьёй 671 Конституции Российской Федерации приоритету государственной политики России.