Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее – законопроект) подготовлен в целях обеспечения надлежащего оформления прав на земельные участки, занимаемые объектами инфраструктуры публичного значения и (или) необходимых для обеспечения отдельных нужд населения. Федеральным законом от 3 августа 2018 года No 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. No 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.6, регламентирующей особенности установления публичных сервитутов для эксплуатации объектов. Пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона No 137-ФЗ установлено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления, которых на сооружения возникло до 1 сентября 2018 года, и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2027 года. При этом в соответствии с пунктом 4 обозначенной статьи плата за публичный сервитут не устанавливается. По информации, представленной системообразующими организациями, занимающимися добычей, переработкой и транспортировкой ресурсов, а также генерацией энергии, завершить работы по установлению указанных публичных сервитутов в срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона No 137-ФЗ, не представляется возможным, а установление платы за публичные сервитуты, оформленные после 1 января 2027 года в связи с прекращением действия рассматриваемой нормы, повлечет за собой увеличение финансовых и временных затрат (для заключения соглашений об осуществлении публичных сервитутов) и, как следствие, непрогнозируемый рост цен на энергоресурсы, в том числе для конечных потребителей. В сложившейся ситуации представляется необходимым продлить срок действия положений пункта 3 статьи 3.6 Федерального закона No 137-ФЗ до 1 января 2031 года. Кроме того, Федеральным законом от 4 августа 2023 года No 430-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 430-ФЗ) введены нормы (статья 3.9 Федерального закона No 137-ФЗ, части 6.4 и 6.5 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон No 218-ФЗ), устанавливающие упрощенный порядок оформления права пользования земельными участками, занимаемыми линейными объектами, используемыми в хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий или операторов связи, с одновременным осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией права собственности на такие объекты («линейная амнистия»), срок действия которых истекает 1 января 2027 года. В рамках исполнения Федерального закона No 430-ФЗ системообразующими организациями, занимающимися транспортировкой ресурсов, а также генерацией энергии в настоящее время продолжается оформление прав в отношении соответствующих линейных объектов. Так, в период действия «линейной амнистии» в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном указанными нормами были внесены сведения более чем о 1,5 миллиона линейных объектов. Принимая во внимание сжатые сроки, установленные положениями Закона No 430-ФЗ, необходимость обеспечения надлежащего учета и безопасной эксплуатации линейных объектов, в том числе являющихся опасными производственными объектами, обеспечения стабильного оказания услуг гражданам представляется необходимым продлить срок их действия до 1 января 2031 года. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты. Законопроект не устанавливает требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Законопроект не содержит положений, вводящих и способствующих введению избыточных административных и иных ограничений для заинтересованных лиц, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.