Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту)

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» направлен на урегулирование правоотношений, связанных с использованием отдельных видов спортивного оборудования, в целях дальнейшего развития отечественного автомотоспорта. В декабре 2024 года Правительством Российской Федерации была утверждена обновленная Стратегия развития спортивной индустрии до 2035 года, одной из основных целей которой является развитие производства эффективной, высококачественной, доступной спортивной продукции, обеспечивающей потребности населения, развитие массового спорта и материально-технического сопровождения спорта высших достижений. Одним из наиболее технологичных и инновационных видов спорта в России является автомотоспорт. В соответствии с правилами автомотоспорта, разработанными общероссийскими спортивными федерациями и утвержденными Минспортом России, в данных видах спорта насчитывается более 170 спортивных дисциплин. Ежегодно в нашей стране проводится около 600 официальных соревнований более чем в 65 регионах страны, в которых принимают участие порядка 15 000 спортсменов, включая значительное число юниоров. Важной особенностью автомотоспорта является то, что в отдельных спортивных дисциплинах используется специализированная гоночная техника (гоночные болиды, карты, багги, мототехника, прототипы и др), которая предназначена исключительно для участия в спортивных соревнованиях, проходящих на специализированных трассах (треки, кольцевые (замкнутые) трассы и тд.), либо на дорогах общего пользования, временно закрытых для движения иных транспортных средств. В силу указанного функционального предназначения, а также того, что гоночное оборудование конструктивно не предназначено для перевозки пассажиров, грузов либо оборудования, данные устройства прямо выведены из под технического регулирования в сфере безопасности колесных транспортных средств, не подлежат государственной регистрации в порядке установленном Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» и не допускаются к дорожному движению на дорогах общего пользования. Одновременно, в отраслевом спортивном законодательстве указанные особенности гоночного оборудования никак не определены, в связи с чем в большинстве правоотношений такие технические устройства рассматривается как транспортные средства. Указанная правовая неопределенность затрудняет приобретение, владение, перевозку и эксплуатацию гоночного оборудования спортсменами и командами. Возникающие расхождения в толковании регламентов и разные практики учета гоночного оборудования на местах, отсутствие единых требований к подготовке технических специалистов осложняет организаторам спортивных соревнований допуск и контроль такого оборудования на спортивных соревнованиях. Согласно закрепленному в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» понятийному аппарату, «вид спорта» — это обособленная сфера общественных отношений, имеющая утвержденные в установленном порядке правила, среду занятий, используемое спортивное оборудование (инвентарь). При этом развитие отдельных видов спорта, организация и проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов является прерогативой общероссийских спортивных федераций, — общероссийских общественных организаций, которые создаются на основе членства и получают государственную аккредитацию. Также следует отметить, что статьей 6 упомянутого Федерального закона к полномочиям Российской Федерации отнесена организация разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных соревнованиях. Учитывая изложенные положения действующего законодательства, а также то, что спортивная гоночная техника используется исключительно в спортивных соревнованиях, законопроектом предлагается наделить Минспорт России полномочиями определять для общероссийских спортивных федераций, развивающих соответствующие виды спорта, единые требования к порядку идентификации и учета используемого гоночного спортивного оборудования, предусмотренного соответствующими правилами вида спорта. За общероссийскими спортивными федерациями, развивающими соответствующие виды спорта, закрепляется обязанность вести централизованный учет гоночного оборудования, используемого в соответствующем виде спорта, а также выдавать идентифицирующие такое оборудование документы, при условии его соответствия установленным требованиям в части конструктивных и функциональных особенностей. Также законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники», исключив из предмета его регулирования гоночное спортивное оборудование, предусмотренное законодательством о физической культуре и спорте, поскольку учитывая исключительное использование в спортивных соревнованиях, вопросы безопасности эксплуатации такого оборудования, технического состояния, допуска к использованию и иные вопросы указанным федеральным законом не регулируются. Принятие законопроекта позволит обособить используемое исключительно в спортивных соревнованиях спортивное гоночное оборудование от иных транспортных средств и машин, которые используются на дорогах общего пользования, что в дальнейшем позволит предусматривать особенности регулирования различных правоотношений (страховых, таможенных, экологических и тд). Кроме того, реализация законопроекта позволит обеспечить централизованный учет гоночного оборудования, унифицировать идентифицирующие такое спортивное оборудование документы, повысить безопасность использования гоночного оборудования в спортивных соревнованиях, уменьшит число злоупотреблений при его использовании. Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «О самоходных машинах и других видах техники» не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.