Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования государственного управления в области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов, направлен на сохранение в обращении имеющихся материальных запасов пестицидов и агрохимикатов надлежащего качества, а также установления правовой определенности в отношении возможности обращения пестицидов и агрохимикатов, срок государственной регистрации которых истек ранее завершения установленного изготовителем срока годности. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июля 1997 года No 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» под обращением пестицидов и агрохимикатов понимается производство, применение, реализация, транспортировка, хранение, уничтожение, расфасовка, утилизация, обезвреживание, захоронение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов. Частью 2 статьи 3 установлено, что обращение пестицидов и агрохимикатов допускается при условии их государственной регистрации в Реестре пестицидов и агрохимикатов (далее - Реестр). Срок действия записи сведений о пестициде или об агрохимикате в Реестре в общем случае составляет десять лет, в отдельных случаях – 3 года. Таким образом, в момент завершения срока действия записи в Реестре обращение на территории Российской Федерации пестицида или агрохимиката, в том числе выпущенного в период действия записи, в соответствии с действующим законодательством должно быть полностью прекращено, указанные пестициды и агрохимикаты переведены в категорию отходов, утилизированы или обезврежены. Продолжение обращения таких незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов влечет за собой административную ответственность по статье 8.3 КоАП РФ «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами» и предусматривает санкции в виде наложения административного штрафа в размере от 1 до 100 тысяч рублей. Вместе с тем указанные пестициды и агрохимикаты не утрачивают свои потребительские свойства, и, зачастую, уже имеют государственную регистрацию на новый срок или находятся в процессе повторной регистрации, сроки которой зависят от ряда труднопрогнозируемых факторов (наличие вредителя, климатические условия, рентабельность и экономические показатели). В связи с этим систематически возникают ситуации, когда между окончанием срока действия государственной регистрации и регистрацией на новый срок проходит более 1 года. Ежегодно регистрацию на новых срок проходят порядка 200 пестицидов, что составляет 10-12 % объема рынка пестицидов или 25 тыс. тонн, находящихся на складах дистрибьютеров или сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законопроектом предлагается допустить применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, утилизацию, обезвреживание, захоронение и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов, введенных в обращение в период действия их государственной регистрации, до истечения установленного изготовителем срока годности, но не более 24 месяцев с даты истечения срока их государственной регистрации. Указанного срока будет достаточно для завершения регистрационных процедур и использования остатков зарегистрированных пестицидов и агрохимикатов. Производство, расфасовка и ввоз в Российскую Федерацию таких пестицидов и агрохимикатов, т.е. операции их первичного ввода в обращение, – не допускаются. Наличие на складских остатках таких пестицидов и агрохимикатов свыше установленных 24 месяцев автоматически фиксируется Федеральной государственной информационной системой прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн») и в указанном случае будет рассматриваться как хранение незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов. Такие меры позволят воспрепятствовать длительному накоплению на складах остатков пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком регистрации. Принятие и реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, окажет положительное влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.