Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» Институт субсидиарной ответственности в банкротстве – настоящая гроза современного российского бизнеса. Нет такого собственника предприятия или топ-менеджера, который бы не слышал о риске быть привлеченным к ответственности в банкротстве на значительные суммы, зачастую непосильные для выплаты в течение всей жизни. В своем генезисе этот институт задумывался как средство борьбы со злоупотреблениями, недобросовестными практиками ведения дел. Но в итоге излишне строгие законодательные подходы привели к повальному, веерному привлечению к ответственности лиц, нередко являющихся невиновными в банкротстве, а также к фактической отмене института ограниченной ответственности по долгам юридического лица. Согласно статистике Единого федерального реестра сведений о банкротстве на протяжении последних 5 календарных лет доля решений о привлечении к субсидиарной ответственности стабильно выше 50 %, при этом в абсолютных показателях в 2025 году был поставлен условный «рекорд» по числу таких решений, количество которых впервые превысило 3 тыс., составив 3 303 случая. В то же время идея и сама суть предпринимательства состоит в ведении рисковой деятельности, что следует из его легальной дефиниции (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Риск предполагает «право на ошибку», на неудачную инвестицию, на бизнес-просчет. Но в это же самое время риск является основой инноваций, прорывных технологических и управленческих решений, которые двигают экономику вперед, выступая залогом прогресса, лидерства и конкурентоспособности государства на международной арене. Задача законодателя – создать в правопорядке эффективный институциональный баланс между свободой, являющейся основой развития, фундаментом духовного самоопределения личности, и ответственностью и ограничениями, направленными на пресечение злоупотреблений и иных форм недобросовестности. С сожалением необходимо констатировать, что в настоящее время джойстик на этой незримой шкале между свободой и ограничениями применительно к институту субсидиарной ответственности непропорционально накренен ко второму краю, что приводит к разбалансировке всего института. Заложенные в действующем законодательстве о банкротстве подходы к субсидиарной ответственности не поощряют риск и творческую активность предпринимателей, а заглушают их, висят «дамокловым мечом» над собственниками бизнеса и топ-менеджмента при принятии того или иного управленческого решения, дестимулируют введение передовых (и потому сопряженных с риском) технологий и практик. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – законопроект) предлагает конкретные решения и шаги, направленные на нормализацию институциональной среды корпоративного управления путем сужения сферы применения института субсидиарной ответственности. Во-первых, предлагается установить, что такая ответственность может наступать только за умышленные деликты, то есть тогда, когда действия контролирующих лиц были явно и недвусмысленно направлены на причинение вреда кредиторам и не связаны с предпринимательским риском, управленческой ошибкой или даже с грубой неосторожностью, неразумностью. Во-вторых, осознавая, что размер субсидиарной ответственности зачастую непропорционально выше размера фактически причиненного вреда, предлагается для случаев совместного причинения вреда в качестве базового правила для дел о банкротстве установить модель долевой ответственности. На этой же основе предлагается расширить сферу применения механизма снижения размера ответственности, в том числе для случаев, когда она установлена в долях. В-третьих, взысканные суммы субсидиарной ответственности зачастую являются настолько существенными, что ответчик с учетом невозможности их списания по итогам процедуры личного банкротства фактически попадает в пожизненную «долговую кабалу» к кредитору. Это приводит к тому, что субсидиарная ответственность, будучи по природе частноправовой, становится более суровой, чем даже ответственность уголовная. С учетом этого предлагается создать механизм освобождения от такой ответственности, при этом во избежание злоупотреблений обусловить данный механизм значительным количеством критериев, только при выполнении которых данное освобождение может быть получено. В частности, предлагается предусмотреть, что такая ответственность может быть списана не ранее окончания повторной процедуры банкротства гражданина, не ранее 10 лет со дня принятия судебного акта о привлечении к ответственности, а также только при условии добросовестного поведения должника в процедуре банкротства. Законопроект содержит также ряд иных материальных и процедурных положений, направленных на точечное улучшение регулирования ответственности контролирующих должника лиц. При этом законопроект не предлагает освобождение от ответственности лиц, действительно виновных в банкротстве предприятия, в связи с чем его принятие, с одной стороны, сохранит на высоком уровне гарантии прав кредиторов и борьбы со злоупотреблениями контролирующих лиц, а с другой стороны, путем тонкой настройки всего института субсидиарной ответственности обеспечит формирование более справедливого правового ландшафта и позволит в макроэкономическом плане высвободить энергию и творческий потенциал российского предпринимательства. Законопроект подготовлен при участии юриста, эксперта в области регулирования банкротства, председателя Федерального комитета по законотворчеству Партии «Новые люди» Горбашева И.В.