Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1271570-8 «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона No 1271570-8 «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» и сообщает следующее. Проект федерального закона направлен на комплексное нормативное урегулирование правоотношений, связанных с созданием и внедрением больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта. В частности, законопроектом устанавливаются предмет и цели его правового регулирования, вводятся основные понятия - «искусственный интеллект», «большая фундаментальная модель искусственного интеллекта», «набор данных», «обучение большой фундаментальной модели искусственного интеллекта» и т.д. Определяются принципы правового регулирования правоотношений в сфере применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, полномочия в данной области Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], иных государственных органов, государственных корпораций, Банка России. Также регламентируются требования к разработчикам фундаментальной модели искусственного интеллекта, их обязанности и меры поддержки таких разработчиков. Устанавливается возможность маркировки материала, созданного с применением искусственного интеллекта, требования к использованию результатов интеллектуальной деятельности при применении искусственного интеллекта. Поддерживая в целом концепцию проекта федерального закона, отмечаем, что его положения нуждаются в согласовании с нормами действующих федеральных законов, а также в доработке правового, юридико-технического и лингвостилистического характера. В частности, согласно наименованию законопроекта его содержание относится к поддержке развития технологий искусственного интеллекта. Однако частью 1 статьи 1 законопроекта устанавливается, что проектируемые положения регулируют разработку, внедрение, использование и применение больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта. Таким образом, наименование законопроекта следует соотнести с его положениями в части предмета правового регулирования. Частью 2 статьи 1 проекта федерального закона определяется, что федеральными законами, актами Президента Российской Федерации могут быть установлены особенности применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта для целей обороны страны и безопасности государства, осуществления оперативно-разыскной деятельности, охраны общественного порядка и собственности и т.д. Следует дополнить указанные положения сферами производства предварительного расследования, отправления правосудия и исполнения уголовного наказания либо определить, что проектируемые положения федерального закона не распространяются на все вышеуказанные правоотношения. Также необходимо включить в законопроект обязанность соблюдения разработчиками и пользователями моделей искусственного интеллекта государственной тайны, служебной тайны в области обороны, соглашений о неразглашении и т.д. Определение «искусственный интеллект» в законопроекте следует привести в соответствие с аналогичным определением, содержащимся в Федеральном законе от 24 апреля 2020 года No 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, об особенностях обработки персональных данных при формировании региональных составов данных и предоставления доступа к региональным составам данных и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных». Понятия законопроекта «искусственный интеллект» и «большая фундаментальная модель искусственного интеллекта» (пункты 1 и 2 статьи 3) включают в себя дублирующую формулировку «результаты интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их», то есть указанные нормы вступают в частичное пересечение, и их содержание нуждается в правовом сопоставлении. Содержание термина «безопасность» (пункт 9 статьи 4 законопроекта), под которой понимается «предотвращение угроз конституционному строю, обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, обеспечение защиты их деловой репутации...», вступает в противоречие с уже установленным Федеральным законом от 28 декабря 2010 года No 390-ФЗ «О безопасности» определением безопасности (статья 1 данного Федерального закона), трактуемым как «деятельность по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности». Предусмотренное проектом федерального закона определение «российского юридического лица» (пункт 6 статьи 3) стоит соотнести с требованиями к российским юридическим лицам, которые уже установлены в целом ряде положений федерального законодательства (пункт 4 части 10 статьи 8, часть 7 статьи 105, часть 8 статьи 107 Федерального закона от 27 июля 2006 года No 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года No 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.). Наделение «большой фундаментальной модели искусственного интеллекта» полномочиями в том числе по принятию решений по заданным человеком целям следует исключить из законопроекта, поскольку речь может идти о юридически значимых действиях (пункт 2 статьи 3). Положение законопроекта о содержании в «большой фундаментальной модели искусственного интеллекта» не менее одного миллиарда параметров требует раскрытия правового содержания таких параметров, либо соответствующего урегулирования на подзаконном уровне - актом Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнитель[ФИО удалено]. К мерам государственной поддержки в сфере искусственного интеллекта законопроектом предлагается отнести реализуемые федеральными государственными органами мероприятия правового, экономического, организационного характера (пункт 7 статьи 3). Полагаем необходимым рассмотреть вопрос о включении в законопроект возможности участия субъектов Российской Федерации в полномочиях Российской Федерации по реализации мер по поддержке сферы искусственного интеллекта. Наименование статьи 6 законопроекта, регулирующей «обеспечение развития больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта», следует соотнести с ее содержанием в части обеспечения развития таких моделей. Согласно нормам Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года No 2124-I «О средствах массовой информации» запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье и др. Учитывая, что большие фундаментальные модели искусственного интеллекта к средствам массовой информации не относятся, полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о включении аналогичной нормы в проект федерального закона. Проект федерального закона также требует дополнения положением о том, что формирование обучающих наборов данных должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации. Чувствительным представляется отсутствие в законопроекте нормы о необходимости размещения самих суверенных моделей искусственного интеллекта в центрах обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации, а не только ответов на запросы пользователей и связанных с этим данных, как предусмотрено проектируемыми нормами. С юридико-технической позиции также обращаем внимание, что в проекте федерального закона содержатся термины, которые в проектируемых нормах не раскрываются, и в законодательстве Российской Федерации не используются. Например, определения «ключевые отрасли экономики» (пункт 1 части 1 статьи 2), «продвижение за рубежом» (пункт 7 части 1 статьи 2), «технологическая воспроизводимость» (пункт 3 части 2 статьи 6), «автономия и свобода воли человека» (пункт 4 статьи 4). С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает принятие законопроекта No 1271570-8 «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении при условии его доработки с учетом высказанных замечаний. Председатель комитета С.М.Боярский В.В.Обухов 69255509