Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в целях законодательного закрепления возможности оставления в следственных изоляторах (далее – СИЗО) либо тюрьмах осужденных для привлечения к труду. В настоящее время уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации предусмотрено оставление в СИЗО или тюрьмах осужденных только для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию указанных учреждений. Хозяйственное обслуживание включает в себя трудоустройство осужденных для работ по ремонту и уборке помещений, обслуживанию санитарно-технических устройств, коммунальных сетей, приготовлению и раздаче пищи, мытью посуды, стирке постельного белья, а также благоустройству территории. Вместе с тем в ряде СИЗО имеется возможность для привлечения к производственной деятельности осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Увеличение числа осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО (тюрьмах) для привлечения к труду, повлияет на штатную численность отделов охраны (безопасности, режима и надзора) учреждений уголовно-исполнитель[ФИО удалено] (далее – УИС). С учетом предлагаемых изменений осуществление охраны и надзора в СИЗО и тюрьмах возможно за счет перераспределения штатной численности ликвидируемых учреждений. Осужденные, оставленные в СИЗО (тюрьмах) для привлечения к труду, как и оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, будут содержаться в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных Уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации (далее – УИК) для исправительных колоний общего режима, и пользоваться правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа. В отношении данной категории осужденных будут обеспечиваться требования положений статьи 99 УИК по материально-бытовому обеспечению осужденных к лишению свободы, в том числе по норме жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях и тюрьмах, предоставлению им индивидуальных спальных мест, постельных принадлежностей, питания, одежды, индивидуальных средств гигиены. Согласно статье 27 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении» СИЗО могут осуществлять собственную производственную деятельность. Законопроектом предлагается конкретизировать, что доходы от производственной деятельности зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Привлечение осужденных в СИЗО к оплачиваемому труду на работах по приносящей доход деятельности (на швейном производстве, по изготовлению продуктов питания, хлебобулочных изделий, консервированию овощей, комплектованию изделий (брелоков, ручек), оказанию парикмахерских услуг, стирке белья, дерево- и металлообработке, растениеводческих хозяйствах) поэтапно могут быть организованы на 67 производственных участках в 37 СИЗО с расчетным годовым объемом производства свыше 206 млн рублей и расчетной прибылью около 36 млн рублей. К работам возможно привлечь 332 осужденных, фонд оплаты труда которых составит 100 млн рублей. Центр трудовой адаптации осужденных (далее – ЦТАО) возглавляет начальник, который непосредственно подчиняется начальнику учреждения и является его заместителем, а в штатной структуре ЦТАО должны быть предусмотрены должности экономистов, работников инженерного состава и мастеров в соответствии с приказами Минюста России от 23.05.2025 No 122 «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы», а также ФСИН России от 17.03.2008 No 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнитель[ФИО удалено] и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний». Учитывая, что с 2015 года ликвидировано 142 исправительных учреждения и 17 СИЗО, а также запланированы к ликвидации еще 34 учреждения, вопрос назначения работников на данные должности предлагается решить путем перераспределения неукомплектованных вакантных должностей, что позволит избежать дополнительных затрат, так как фонд оплаты труда по указанным должностям достаточен. ЦТАО являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Пребывание в ЦТАО связано с инициативной самостоятельной производственной деятельностью (ввиду чего они ведут собственную производственную деятельность). Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации. Привлечение осужденных к труду в ЦТАО осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации. Объем и рентабельность выпускаемых (оказываемых) ЦТАО продукции, работ и услуг должны обеспечивать превышение доходов над расходами от приносящей доход деятельности учреждения при оптимальном числе трудоустроенных осужденных, в зависимости от чего возможно введение должностей гражданского персонала, содержащегося за счет дополнительного источника бюджетного финансирования. Производственная материально-техническая база будет создаваться поэтапно за счет использования в СИЗО высвобождаемых площадей и помещений. Срок создания производственных участков в зависимостиот учреждения, региона и вида предполагаемой производственной деятельности составит от двух до шести месяцев. Дополнительных средств федерального бюджета для создания ЦТАО в СИЗО либо тюрьмах не потребуется. Следует отметить, что в 2018 году СИЗО произведено продукции на сумму более 196 млн рублей и получено 19 млн рублей чистой прибыли, которая оставлена в их распоряжении. Вместе с тем в связи с отсутствием норм законодательства о привлечении осужденных к труду в СИЗО Счетной палатой Российской Федерации отмечаются системные нарушения со стороны СИЗО бюджетного законодательства, выражающиеся в неправомерном осуществлении ими производственной деятельности силами штатных работников и использовании полученных при этом доходов. Принятие законопроекта позволит направлять доходы, полученные от приносящей доход деятельности, на финансовое обеспечение осуществления функций учреждений УИС сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Внесение изменений, предлагаемых законопроектом, будет способствовать скорейшему погашению осужденными задолженностей по исполнитель[ФИО удалено] о возмещении вреда, причиненного преступлением. Реализация положений законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также увеличения штатной численности работников УИС. Законопроектом предполагается внести корреспондирующие изменения в ведомственные акты Минюста России, в связи с чем предусмотрен особый порядок вступления в силу соответствующего Федерального закона. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.