Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Повышение безопасности дорожного движения является важной составляющей обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации в рамках достижения национальных целей развития Российской Федерации, таких как сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи, а также комфортная и безопасная среда для жизни. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлен во исполнение пункта 6 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 17 декабря 2024 г. No 1 и направлен на реализацию заданных целей Стратегии безопасности дорожного движения на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г., утвержденной в конце 2025 г. (далее – Стратегия). Несмотря на непрекращающийся рост автомобилизации в Российской Федерации (с 2007 г. по 2025 г. количество автомобилей в стране увеличилось более чем на 25 млн. или на 66,1% и составило более 63 млн. единиц) динамика количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий (далее также – ДТП), а также травматизма и смертности в них стабильно снижаются. Так, с 2007 г. по 2025 г. ежегодное количество происходящих в стране ДТП уменьшилось более чем на 105 тыс. единиц или на 45,3% (с 233,8 тыс. до 127,9 тыс.), ежегодное количество пострадавших в ДТП уменьшилось более чем на 133 тыс. человек или на 45,7% (с 292,2 тыс. человек до 158,8 тыс. человек), ежегодное количество погибших в ДТП уменьшилось более чем на 19 тыс. человек или на 58,2% (с 33 308 человек до 13 928 человек). Вместе с тем ДТП по-прежнему продолжают оставаться одной из ведущих внешних причин смерти детей и лиц трудоспособного возраста, а также входят в число основных причин, препятствующих росту ожидаемой продолжительности жизни. Только в 2024 г. социально-экономический ущерб от ДТП превысил 1,5 трлн. рублей. Релевантный опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что чем ниже уровень смертности в результате ДТП, тем сложнее обеспечить дальнейшее его снижение прежними темпами. В то же время основным показателем, предназначенным для оценки состояния безопасности дорожного движения и эффективности реализации Стратегии, является снижение смертности в результате ДТП в 1,5 раза к 2030 г. и в 2 раза к 2036 г. В этой связи для достижения заданных целевых показателей необходимо использовать максимально широкий спектр инструментов по повышению безопасности дорожного движения: законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения, национальные проекты, в том числе национальный проект «Инфраструктура для жизни» и национальный проект «Продолжительная и активная жизнь», научные исследования; образовательные программы, включающие в себя вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; социальные проекты в области обеспечения безопасности дорожного движения и другие. На первое место в перечне наиболее актуальных инструментов Стратегия ставит именно меры правового регулирования, а в качестве одного из основных направлений повышения безопасности дорожной инфраструктуры указывает на необходимость развития подходов к определению аварийно-опасных участков дороги (мест концентрации ДТП) и потенциально опасных участков дороги, а также создание системы мониторинга, в том числе для своевременного принятия мер по предупреждению ДТП. По итогам совместного с Минтрансом России и МВД России анализа правоприменительной практики выявлено, что в настоящее время установленные Федеральным законом от 10.12.1995 No 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» критерии определения аварийно-опасных участков не в полной мере корреспондируются с задачей по их выявлению и ликвидации. Кроме того, на сегодня отсутствует методика их установления, а также рекомендации по выработке оперативных и перспективных мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП в указанных местах. В настоящее время принципы определения аварийно-опасных участков отличаются друг от друга. Так, один из широко применяемых на практике принципов определения аварийно-опасных участков (участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров, вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, где в течение трех последних лет произошло два и более ДТП с погибшими по ключевым причинам) отличается по своим критериям от ряда других имеющихся способов выявления «аварийно-опасных участков» и «потенциально аварийно-опасных участков». На практике это приводит к разным подходам при определении причин и условий ДТП, выявлении таких участков и формировании планов мероприятий по ликвидации угроз безопасности дорожного движения. Учитывая данные факторы, в рамках работы федерального партийного проекта «Безопасные дороги» Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлена необходимость более актуального и гибкого определения такого термина как «место концентрации дорожно-транспортных происшествий, аварийно-опасный участок дороги». Также определена потребность закрепления прямой законодательной нормы об установлении Правительством Российской Федерации порядка определения мест концентрации ДТП, аварийно-опасных участков дорог. В частности, им должно быть предусмотрено оформление сотрудником полиции соответствующей карточки на каждое ДТП, представляющей собой структурированный электронный документ с необходимым набором данных. Кроме того, предлагается законодательно установить автоматический режим передачи сведений из карточки ДТП (ведомственная система «Единая информационно-аналитическая система обеспечения безопасности дорожного движения МВД России») оператору федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее – СКДФ) в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В самой СКДФ в соответствии с предлагаемыми изменениями будет необходимо отражать не только сведения об аварийно-опасных участках дорог, но и сведения о местах концентрации ДТП с указанием их местоположения, а также информацию из карточек ДТП. Отдельно предлагается законодательно закрепить положение, что при осуществлении дорожной деятельности владельцы автомобильных дорогв течение 30 дней (вместо фактически действующего максимального срока в 1,5 года) с момента определения СКДФ мест концентрации ДТП, аварийно-опасных участков дорог должны осуществлять утверждение (дополнение существующих) программ первоочередных мер, направленных на устранение мест концентрации ДТП, аварийно-опасных участков дорог, а также их реализацию в сроки, предусмотренные такими программами. При этом программа первоочередных мер, направленных на устранение мест концентрации ДТП, аварийно-опасных участков, представляет собой структурированный электронный документ, разрабатываемый и утверждаемый в СКДФ. Кроме того, в случае образования аварийно-опасных участков дорог владельцы автомобильных дорог обязаны принять превентивные меры в рамках работ по содержанию автомобильной дороги по недопущению образования на таких участках мест концентрации ДТП. Комплекс предлагаемых норм существенно улучшит качество и скорость вырабатываемых ответственными органами власти и организациями мер по работе с местами концентрации ДТП. С этой целью предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный подход установит конкретное и актуальное правовое регулирование важнейшей области общественных отношений в сфере обеспечения безопасности граждан в процессе дорожного движения, что внесет значительный вклад в обеспечение тенденции по сокращению травматизма и смертности на автодорогах Российской Федерации. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации, а также не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.