Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту ф едерального закона « О внесении изменений в статью 44.1-1 Федерального закона «О связи» (в части установления требований к идентифицируемости голосов автоматизированных телефонных систем при осуществлении массовых и (или) автоматических телефонных вызовов)» Настоящий законопроект разработан в целях защиты прав и законных интересов граждан, являющихся получателями массовых и автоматических телефонных вызовов, от введения их в заблуждение посредством использования звукового сопровождения с помощью автоматизированных систем ( синтезированной речи, автоматизированной записи, голосового робота или иных автоматизированных средств без участия человека) , которое имитирует голос человека. Проблема синтезированной речи при осуществлении массовых вызовов в последние годы приобрела масштабный и острый характер, став одним из основных инструментов телефонного мошенничества в Российской Федерации. Т екущее законодательство Российской Федерации содержит общие требования к осуществлению массовых и автоматических вызовов, регулируемые стат ьей 44.1-1 Федерального закона «О связи» , однако указанные нормы не содержат специальных требований к акустическим характеристикам звукового сопровождения автоматизированных систем, что создает правовой пробел, позволяющий использовать синтезированные голоса, неотличимые от голосов реальных людей. Это обстоятельство создает условия для введения граждан в заблуждение относительно источника вызова и личности лица, якобы инициирующего контакт. Предлагаемый законопроект направлен на устранение этого пробела путем введения четкого требования о том, что при осуществлении массовых вызовов с использованием автоматизированных систем их звуковое сопровождение должно быть явно отличимо от голоса человека и не должно быть способно создать впечатление общения с человеком. Это означает, что звуковое сопровождение обязано содержать явные акустические маркеры синтезированного или автоматизированного происхождения, такие как характерная робототехническая монотонность, искусственность интонаций, отсутствие естественных вариаций голоса, что однозначно указывало бы слушателю на то, что он общается не с человеком, а с автоматической системой. Предлагаемые изменения дополняют существующую систему правового регулирования массовых вызовов, введенную в действие Федеральным законом от 1 апреля 2025 года No 41-ФЗ. Проект не противоречит положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам и реализует долгосрочные социальные приоритеты государства, обозначенные нормативными актами Российской Федерации. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.