Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона No 1135229-8 «О внесении изменения в статью 120 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (об уточнении перечня лиц, наделенных правом на предъявление претензии перевозчику) В Комитете рассмотрен проект федерального закона No 1135229-8 «О внесении изменения в статью 120 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы А.К.Луговым, Д.П.Новиковым, В.В.Сысоевым, а также В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы Законопроектом предлагается расширить перечень лиц, имеющих право на предъявление к перевозчику претензий по спорам, связанным с осуществлением перевозок грузов. В указанный перечень предлагается включить собственника груза, не являющегося грузополучателем, к которому право собственности на груз перешло от грузоотправителя при сдаче груза перевозчику, как предъявителя претензии к перевозчику по требованиям, связанным с недостачей груза или его повреждением (порчей), возникшими при осуществлении перевозки. Законопроект разработан в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2025 года No 45-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 797 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части третьей статьи 120 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ММК» и взаимосвязан с проектом федерального закона No 1135244-8 «О внесении изменения в статью 797 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». Комитет отмечает, что принятие законопроекта позволит обеспечить права и законные интересы собственников грузов, перевозимых железнодорожным транспортом. Вместе с тем, учитывая положения абзаца 6 пункта 4 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации, проектируемые изменения о возможности передачи собственнику груза, не являющемуся стороной договора перевозки, права предъявлять соответствующие требования к перевозчику по данному договору нуждаются в уточнении, поскольку не предусматривают механизм реализации передачи такого права, в том числе в случае отказа его передать. При этом, по мнению Правительства Российской Федерации, законопроект необходимо дополнить указанием на право собственника груза предъявить к грузоотправителю (грузополучателю) иск о возмещении причиненного вреда, если грузоотправитель (грузополучатель) отказывается передать собственнику имущества право на предъявление иска к перевозчику и при этом не предъявляет иск к перевозчику самостоятельно. Законопроект возлагает на собственника груза обязанность представления перевозчику документов, связанных с договором перевозки, стороной которого он не является. При этом не урегулирован корреспондирующий механизм получения указанных документов. В целях обеспечения реализуемости предлагаемых норм следует дополнительно установить обязанность грузоотправителя и (или) грузополучателя предоставлять собственнику груза документы, необходимые для предъявления претензий и исковых требований. К законопроекту имеются и иные замечания, в том числе изложенные в отзыве Правительства Российской Федерации. Имеющиеся замечания к законопроекту могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению. С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1135229-8 «О внесении изменения в статью 120 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Председатель Комитета Е.С.Москвичев