Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

проект Заключение на проект федерального конституционного закона No 1136722-8 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", внесенного Верховным Судом Российской Федерации Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее. Проектом федерального конституционного закона предлагается внести поправки в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года No 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также в Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года No 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", направленные на изменение порядка пересмотра вступивших в законную силу судебных актов мировых судей и апелляционных актов районных судов таким образом, чтобы эти судебные решения пересматривались не кассационными судами общей юрисдикции, а верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами и их президиумами. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, существующий в настоящее время порядок пересмотра решений, принятых мировыми судьями, который осуществляется районными судами (апелляция), а после вступления этих решений в законную силу – кассационными судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации (кассация) нуждается в реформировании в рамках дальнейшего развития судебной системы. Согласно представленным статистическим данным, за 2024 год кассационными судами общей юрисдикции рассмотрено по кассационным жалобам и представлениям на решения мировых судей 2430 дел в порядке уголовного судопроизводства в отношении 2484 лиц, 23 442 дела в порядке гражданского судопроизводства, 562 дела в порядке административного судопроизводства, а также рассмотрены жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях. При этом общая среднемесячная нагрузка судьи кассационного суда общей юрисдикции в 2024 году по жалобам и представлениям составила: 9,1 жалобы и представления по уголовным делам, 24,8 жалобы по гражданским делам, 4,1 жалобы по административным делам; общая среднемесячная нагрузка по делам составила: 3,3 уголовного дела, 20,6 гражданского дела, 3,7 административного дела и 6,3 дела об административных правонарушениях. Учитывая изложенное, законопроектом предлагается предусмотреть перераспределение кассационных полномочий. Вступившие в законную силу судебные акты мировых судей, а также апелляционные решения районных судов предлагается пересматривать не в кассационных судах общей юрисдикции, действующих вне границ субъектов Российской Федерации, а в президиумах верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов. Комитет отмечает, что создание в 2019 году кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции как отдельного звена судебной системы, не привязанное к административно-территориальному делению, позволило перераспределить нагрузку, повысить независимость инстанций и выстроить более четкую вертикаль пересмотра судебных актов. Однако, наработанная более чем за шесть лет практика кассационных судов общей юрисдикции выявила необходимость внесения изменений в существующий порядок. Так, в настоящее время все вступившие в силу решения мировых судей подлежат пересмотру лишь в девяти кассационных судах, расположенных в некоторых случаях на большом расстоянии от участников процесса, что в свою очередь создает логистические и финансовые барьеры для граждан и снижает реальную доступность кассационного пересмотра. Таким образом, Комитет поддерживает предлагаемые законопроектом изменения, отмечая что, содержащаяся в законопроекте новелла по переносу кассационной инстанции в верховные суды субъектов Российской Федерации повысит уровень доступности правосудия для граждан, позволит участникам процесса лично участвовать в заседаниях суда кассационной инстанции, расположенного в административном центре субъекта Российской Федерации, не неся чрезмерных расходов на поездки. Вместе с тем, перераспределение дел также будет способствовать снижению нагрузки на кассационные суды общей юрисдикции. Одновременно, следует отметить, что Верховный суд Российской Федерации сохраняет статус второй кассационной инстанции в отношении пересмотра вышеуказанных судебных актов, а сами кассационные суды общей юрисдикции не выводятся из системы — их юрисдикция перераспределяется в зависимости от категории дел. Таким образом сохраняется двухуровневая кассация, выборочный характер пересмотра и возможность обращения в Верховный суд Российской Федерации в случае несогласия лиц с решениями, принятыми в кассационном порядке президиумами верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов или судьями данных судов. Комитет по государственному строительству и законодательству также отмечает, что проект федерального закона подготовлен в соответствии Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению проектов федерального закона. Следует отметить, что в случае принятия законопроекта будут созданы правовые условия для совершенствования процессуального контроля за законностью решений, принимаемых действующими в соответствующем субъекте Российской Федерации мировыми судьями, а также возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей, а также повышения качества отправления правосудия в регионе, с учетом проводимой государственной политики по совершенствованию деятельности судов в Российской Федерации. По законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. На основании вышеизложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального конституционного закона No 1136722-8 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" одобрить в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников