Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования нормативно-правового регулирования земельных отношений в сфере установления публичного сервитута и зон с особыми условиями использования территории. Законопроект подготовлен с учетом анализа практики применения земельного законодательства в субъектах Российской Федерации. Статьей 3940 Земельного кодекса Российской Федерации определён перечень лиц, имеющих право обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута. Вместе с тем, отдельные организации трубопроводного транспорта не относятся ни к одной из перечисленных в указанной статье категорий заявителей. Законопроектом предусматривается уточнение перечня организаций, имеющих право обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута, для обеспечения возможности установления публичного сервитута для прокладки и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта с учетом состава операторов, предусмотренных отраслевым законодательством. Кроме того, законопроектом уточняются положения статьи 3944 ЗК РФ, которые исключают возможность отказа в установлении публичного сервитута в случае, когда кадастровый учёт земельных участков, расположенных в границах устанавливаемого публичного сервитута, был осуществлен в период после исполнения заявителем обязанности по выявлению правообладателей земельных участков и подачи заявления об установлении публичного сервитута. Также в связи со сложностями с расчётом платы за публичный сервитут в отдельных случаях в субъектах Российской Федерации законопроектом уточняется порядок расчёта такой платы, в том числе, в случаях установления публичного сервитута в отношении части земельного участка. С принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года No 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 342-ФЗ) в законодательстве Российской Федерации на комплексной основе урегулированы вопросы, связанные установлением, изменением и упразднением зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ). В его развитие был принят Федеральный закон от 28 декабря 2025 года No 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 106 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым продлено действие отдельных переходных положений, связанных с переходом к новой концепции управления режимом ЗОУИТ. В то же время имеется неопределенность в части установления границ ЗОУИТ до момента утверждения соответствующего положения о ЗОУИТ. Законопроектом предусматривается порядок установления границ ЗОУИТ в условиях такой неопределенности. Также в целях исключения случаев нарушения прав заинтересованных лиц в связи с установлением ЗОУИТ законопроектом расширяется перечень лиц, имеющих право обратиться с заявлением об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ. В соответствии с законопроектом с таким заявлением могут обратиться заинтересованные органы власти в целях предотвращения нарушения прав граждан, в том числе, для уточнения градостроительного зонирования, а также иные заинтересованные лица, если это предусмотрено положением о ЗОУИТ. Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. No 485-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в наименования видов ЗОУИТ, предусмотренных подпунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации. В целях уточнения терминологии законопроектом предусматриваются корреспондирующие изменения в Федеральный закон No 342-ФЗ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в Федеральный закон от 31 марта 1999 года No 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Предлагаемые законопроектом изменения направлены на достижение положительных результатов в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности, прежде всего в части, касающейся вопросов социально-экономического развития и устойчивого развития территорий.