Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по энергетике)

Утверждено Решением Комитета Государственной Думы по энергетике No3.25-5/178 от 25.03.2026 г. У тверждено17 сентября 2025г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по энергетике по проекту федерального закона No 1144249-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении порядка установления публичных сервитутов и зон с особыми условиями использования территории) Рассмотрев проект федерального закона No 1144249-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении порядка установления публичных сервитутов и зон с особыми условиями использования территории) (далее – Законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы С.А.Гавриловым, С.Ю.Теном, В.И.Самокишем, А.В.Корниенко, И.К.Сухаревым, Н.Н.Ивановым, М.А.Ивановым, А.П.Гимбатовым, А.Ж.Бифовым, Комитет Государственной Думы по энергетике (далее – Комитет), являющийся соисполнителем по Законопроекту, в части вопросов ведения Комитета отмечает следующее. В соответствии с пояснительной запиской Законопроект подготовлен в целях совершенствования нормативно-правового регулирования земельных отношений в сфере установления публичного сервитута и зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) с учётом анализа правоприменительной практики. Статьей 1 Законопроекта вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее –ЗК РФ): 1. В части регулирования публичных сервитутов: Пунктом 1 Законопроекта уточняется перечень лиц, имеющих право обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута (статья 39.40 ЗК РФ). Как отмечается в пояснительной записке, отдельные организации трубопроводного транспорта не относятся ни к одной из перечисленных категорий заявителей, в связи с чем требуется их включение в указанный перечень с учетом состава операторов, предусмотренных отраслевым законодательством. Пунктами 2-5 Законопроекта уточняется порядок установления публичных сервитутов: - сведения о правообладателе земельного участка учитываются по состоянию на момент подачи ходатайства (статья 39.41 ЗК РФ); - изменение характеристик земельного участка или данных о его правообладателе в ЕГРН в период между подачей ходатайства и его рассмотрением не препятствует установлению сервитута (статья 39.44 ЗК РФ); - плата за сервитут определяется пропорционально площади обременяемой части участка и рассчитывается уполномоченными органами, с указанием ее размера в решении об установлении сервитута (статьи 39.43, 39.46 ЗК РФ). 2. В части регулирования ЗОУИТ: Пунктом 6 Законопроекта расширяется круг лиц, имеющих право обращаться с заявлением об установлении, изменении или прекращении ЗОУИТ (статья 106 ЗК РФ). Статьей 2 Законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 3 августа 2018 года No 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 342-ФЗ): Статья 26 Федерального закона No 342-ФЗ дополняется частью 111, согласно которой в случае если в соответствии с положением, указанным в пункте 1 статьи 106 ЗК РФ (далее – Положение), границы ЗОУИТ и ограничения в использовании земельных участков в границах таких зон, отличаются от установленных до дня вступления в силу указанного Положения, соответствующая ЗОУИТ считается установленной в границах и с ограничениями, предусмотренными Положением. Правило настоящей части применяется до момента внесения изменений в решение об установлении ЗОУИТ или принятия нового решения об установлении ЗОУИТ. Таким образом, речь идет об «автоматическом» установлении новых границ уже существующих ЗОУИТ. Статьей 3 Законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также корреспондирующие изменения в иные федеральные законы в целях уточнения терминологии в связи с принятыми ранее изменениями в наименования видов ЗОУИТ. Поддерживая концептуальную направленность законопроекта на совершенствование земельных отношений и достижение положительных результатов в сфере градостроительной деятельности, полагаем необходимым доработать отдельные положения с учетом следующих замечаний. 1. В части регулирования публичных сервитутов 1.1. По подпункту «б» пункта 1 статьи 1 Законопроекта (новая редакция подпункта 43 статьи 39.40 ЗК РФ) В пояснительной записке обоснованно отмечается необходимость уточнения перечня организаций, имеющих право обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута, с учетом состава операторов в сфере трубопроводного транспорта, предусмотренных отраслевым законодательством. В этих целях Законопроектом в подпункте 43 статьи 39.40 ЗК РФ вводится понятие «организация трубопроводного транспорта». Комитетом предлагается привести указанный терминв соответствие с подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ. 1.2. По подпункту «а» пункта 2 и пункту 4 статьи 1 Законопроекта (ст. 39.41 и 39.44 ЗК РФ) Пунктом 2 Законопроекта устанавливается, что сведения о правообладателе указываются на момент подачи ходатайства об установлении публичного сервитута, в уполномоченный орган, а пунктом 4 предусматривается, что изменение таких сведений в период между подготовкой и направлением ходатайства не является препятствием для установления сервитута. Из Законопроекта следует, что сведения о земельных участках должны быть актуальными на момент подачи ходатайства, но уполномоченный орган не может отказать, если сведения о них изменились в период между подготовкой и направлением ходатайства. При этом понятие «подготовка» не определено, что порождает неопределённость сроков и может привести к неоднократному обновлению данных. Комитетом предлагается указывать в ходатайстве об установлении публичного сервитута кадастровые номера земельных участков по состоянию на дату поступления такого ходатайства в уполномоченный орган. 2. В части регулирования ЗОУИТ 2.1. По подпункту «б» пункта 6 статьи 1 Законопроекта (дополнение статьи 106 ЗК РФ пунктом 27) Законопроектом предлагается расширить круг лиц, имеющих право обращаться с заявлением об установлении, изменении или прекращении ЗОУИТ, за счёт заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также иных заинтересованных лиц. В целях предотвращения возможных злоупотреблений и нарушения прав правообладателей объектов, в связи с размещением которых установлена ЗОУИТ, предлагается исключить указанное положение или уточнить данную норму, установив, что: - обращение заинтересованных органов государственной власти или органов местного самоуправления возможно только при наличии у них полномочий, прямо предусмотренных федеральным законом, на принятие решений в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений или обеспечения безопасности; - обращение иных заинтересованных лиц допускается исключительно по согласованию с правообладателем здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, в связи с размещением которых установлена ЗОУИТ, либо в случаях, когда такое право прямо предусмотрено федеральным законом. Дополнительно отмечается, что в проектируемом пункте 27 статьи 106 ЗК РФ указаны только «здания, сооружения, объекты незавершённого строительства», тогда как зонообразующими могут являться и объекты движимого имущества (например, линейные объекты). Предлагается заменить указанные слова на понятие, охватывающее объект, в связи с размещением которого устанавливается зона. 2.2. По пункту 1 статьи 2 Законопроекта (переходные положения для ЗОУИТ) Норма об «автоматическом» установлении новых границ ЗОУИТ при вступлении в силу положения о такой зоне: - не учитывает, что размеры зоны могут определяться расчётным путём или зависеть от выполнения мероприятий; - допускает увеличение границ без предварительного уведомления правообладателей, что нарушает их права; - противоречит пункту 24 статьи 106 ЗК РФ, согласно которому ЗОУИТ считается изменённой со дня внесения сведений в ЕГРН. Комитет предлагает исключить указанное положение либо изложить его в редакции, запрещающей ухудшение положения правообладателей (недопустимость увеличения границ и ужесточения ограничений). В связи с проводимой работой по совершенствованию нормативно-правового регулирования земельных отношений в сфере установления публичных сервитутов Комитетом с учетом практики правоприменения предлагается в рамках подготовки к рассмотрению дополнительно проработать следующие вопросы: – цели установления публичных сервитутов, предусмотрев возможность использования данного механизма для проведения работ по сносу участков (частей) инженерных сооружений и устройству съездов с автомобильных дорог (ст. 39.37 ЗК РФ); – возможность установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства за границами населенных пунктов (полевой земельный участок, не предназначенный для индивидуального жилищного строительства) (п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ, пп. 4 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ); – порядок установления публичного сервитута на новый срок, имея ввиду, что соответствующее полномочие обладателя публичного сервитута закреплено п. 12 ст. 39.50 ЗК РФ, однако подробной регламентации данного механизма в гл. V.7 ЗК РФ не содержится; – процедуру уточнения границ публичного сервитута в случае корректировки документации по планировке территории, закрепляющей зону планируемого размещения линейного объекта (ч. 22 ст. 45 ГрК РФ), в соответствии с которой определяются границы публичного сервитута (п. 6 ст. 39.41 ЗК РФ); – исключение положений, закрепляющих сроки рекультивации земельных участков и возмещения убытков их правообладателям помимо платы за публичный сервитут, поскольку такие сроки определяются, соответственно, проектной документацией с учетом технологии выполнения рекультивационных работ и правилами возмещения убытков при ухудшении качества земель и ограничении прав собственников недвижимости (п. 9 ст. 39.50 ЗК РФ, постановление Правительства РФ от 27.01.2022 No 59); – наделение обладателя сервитута правом рубки не относящейся к лесному фонду древесно-кустарниковой растительности, препятствующей осуществлению публичного сервитута, путем закрепления соответствующих требований в решении об установлении сервитута и полномочиях его обладателя (ст. 39.43, ст. 39.50 ЗК РФ). В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает проект федерального закона No 1144249-8 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом доработки ко второму чтению по представленным замечаниям. Председатель Комитета Н.Г.Шульгинов Никитина Юлия Александровна, [телефон удалён]