Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан с целью устранения правовых пробелов в законодательстве Российской Федерации. Создание комфортной и безопасной среды для жизни является одной из национальных целей развития Российской Федерации и безусловным приоритетом сферы градостроительства. Для большого количества городов нашей страны, обладающей богатейшим историко-культурным наследием, неотъемлемыми градообразующими элементами являются объекты культурного наследия. Их сохранение и приспособление к современному использованию, минимизация избыточных, противоречивых требований законодательства Российской Федерации, препятствующих принятию оперативных мер по сохранению объектов культурного наследия, – важная задача государства и общества, которой уделено особое внимание Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года. В частности, Президентом Российской Федерации в рамках Послания Федеральному Собранию 29 февраля 2024 года определена необходимость восстановления к 2030 году не менее 1 000 объектов культурного наследия. Данная работа корреспондирует поручению Президента Российской Федерации от 26 июля 2023 года No Пр-1479 о вовлечении объектов культурного наследия в хозяйственный оборот с использованием механизма ПАО "ДОМ.РФ". Одним из актуальных способов вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот является выполнение работ по их сохранению с последующей продажей собственником объекта культурного наследия помещений в нем. В результате выполнения работ по изменению конструктивных элементов объектов культурного наследия они могут быть переведены в статус жилых объектов (многоквартирные дома)с последующей реализацией квартир на рынке. Аналогичный подход используется и в работе с ценными объектами градостроительной среды, не имеющими статус объектов культурного наследия, объектами средовой застройки в исторических территориях, а также в работе с объектами незавершенного строительства и бывшими промышленными, офисными объектами, утратившими свою функциональную ценность с течением времени. Однако покупатели таких объектов недвижимости (помещений в объектах капитального строительства, прошедших реконструкцию, объектах культурного наследия после выполнения работ по их сохранению) в настоящее время не защищены механизмами и гарантиями, установленными Федеральным законом от 30 декабря 2004 года No 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон No 214-ФЗ), поскольку его действие распространяется исключительно на случаи строительства новых объектов. В этой связи законопроектом предлагается внесение в Федеральный закон No 214-ФЗ изменений, направленных на распространение его действия на проекты, предусматривающие создание объекта долевого строительства путем выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия. Предлагаемое решение является актуальным и востребованным для городов с богатой исторической застройкой. Ранее законопроект (No 932732-8) внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 мая 2025 года No Исх-17-284542/25) и возвращен на доработку в связи с замечаниями Верховного Суда Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минстроя России, Росреестра, Минкультуры России, Правительства Москвы, Экспертного управления Президента Российской Федерации, Правового управления Аппарата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (письмо от 14 января 2026 года No 3.23-6/7). По результатам доработки законопроекта представленные к нему замечания учтены в полном объеме. Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Законопроект содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), аккредитации. В связи с этим в соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 247- ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" законопроектом предусмотрен особый порядок вступления федерального закона в силу - с 1 сентября 2026 года.