Пояснительная записка (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из принципов земельного законодательства, установленным статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Пунктом 25 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. No 400, установлено, что с учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в России и в мире национальными интересами Российской Федерации на современном этапе являются, в том числе, охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата. Согласно пункту 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. No 20, в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. No 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика», в том числе: увеличение к 2030 году объема производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25 процентов по сравнению с уровнем 2021 года; увеличение к 2030 году экспорта продукции агропромышленного комплекса не менее чем в полтора раза по сравнению с уровнем 2021 года. В Российской Федерации с 1990 года по 2023 год площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 41,5% с 639,1 млн га до 374 млн га. Сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения нарушает конституционные основы использования земли как природного ресурса, принципы земельного законодательства, Стратегию национальной безопасности, Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации и делает невозможным достижение национальных целей развития Российской Федерации. Законопроект разработан в целях исключения нарушения конституционных основ использования земельных ресурсов, предотвращения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения и рационального использования таких земель. Отношения, связанные с залогом недвижимого имущества, регулируются положениями Федерального закона от 16 июля 1998 года No 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее – Федеральный закон No 102-ФЗ). При этом ограничения, связанные с залогом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, Федеральным законом No 102-ФЗ не предусмотрены. По общему правилу, установленному положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2002 года No 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон No 101-ФЗ), оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не ограничивается. Таким образом, любые юридические и физические лица, в том числе не являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями или организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и не осуществляющие деятельность по сельскохозяйственному производству, вправе владеть на праве собственности земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и соответственно передавать такие участки в залог. С учетом этого лица, не осуществляющие сельскохозяйственную деятельность на принадлежащих им земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, могут использовать их исключительно в качестве залогового имущества в целях обеспечения обязательств перед кредиторами. Федеральный закон No 101-ФЗ не содержит запрета на изъятие в судебном порядке обремененных ипотекой земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. Цель изъятия таких земельных участков как крайней меры понуждения использовать землю сельскохозяйственного назначения по целевому назначению – это вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения через передачу земли новому владельцу. Однако изъятие в порядке, установленном Федеральным законом No 101-ФЗ, земельных участков, обремененных ипотекой, нерезультативно. В соответствии с Федеральным законом No 102-ФЗ при переходе прав на заложенное имущество к другому лицу ипотека такого имущества сохраняется. Соответственно обязательства предыдущего правообладателя земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ограничивают возможность вовлечения таких участков в хозяйственный оборот новыми правообладателями. Так, в частности, такие земельные участки не интересны для приобретения новыми правообладателями ввиду риска утраты залогового имущества при неисполнении обеспеченных им обязательств. Законопроектом предлагается механизм, позволяющий достичь целей изъятия в судебном порядке обремененных ипотекой земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно: уполномоченный орган исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, о его продаже с публичных торгов и о прекращении ипотеки в случае, если такой земельный участков является предметом ипотеки; средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося предметом ипотеки, с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются залогодержателю; регистрационная запись об ипотеке изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения погашается на основании вступившего в законную силу решения суда о его изъятии одновременно с регистрацией права собственности на такой земельный участок. Предлагаемое регулирование идет в развитие части 2 статьи 334 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно положений, что залогодержатель преимущественно перед другими кредиторами залогодателя вправе получить удовлетворение обеспеченного залогом требования также за счет причитающегося залогодателю возмещения, предоставляемого взамен заложенного имущества, в частности если право собственности залогодателя на имущество, являющееся предметом залога, прекращается. Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения не для целей сельскохозяйственного производства, а в качестве залогового обеспечения противоречит принципам земельного законодательства, Стратегии национальной безопасности, Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, способствует выбытию земельных участков из сельскохозяйственного использования, что нарушает основы конституционного строя по использованию земли как природного ресурса. Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования оборота земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в залоге (ипотеке). Проект федерального закона не содержит условий для ограничения конкуренции.