Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

на проект федерального No 1150237-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части ограничения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), внесенном Московской областной Думой, сенатором Российской Федерации А.В.Двойных, депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, В.И.Кашиным Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1150237-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», внесенный Московской областной Думой, сенатором Российской Федерации А.В.Двойных, депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, В.И.Кашиным, и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке, законопроект будет способствовать устранению пробелов правового регулирования, позволяющих недобросовестным собственникам земельных участков уклоняться от принудительного изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. В указанных целях законопроектом предлагается запретить залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих в праве собственности сельскохозяйственным товаропроизводителям. Между тем согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допустимыми целями использования земель сельскохозяйственного назначения являются: сельскохозяйственное производство, создание агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно- исследовательские, учебные и иные связанные с сельскохозяйственным производством цели, а также цели аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Соответственно, названные в статье 1 законопроекта организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, но не ведущие, судя по предлагаемой законопроектом формулировке, непосредственно сельскохозяйственного производства, не могут осуществлять свою деятельность на землях сельскохозяйственного назначения, не нарушая при этом установленного законодательством требования целевого использования земель. Таким образом, включение указанных лиц в перечень правообладателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих право передавать такие земельные участки в залог, лишено оснований. При этом имеется целый ряд юридических и физических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые используют сельскохозяйственные земли в соответствии с их целевым назначением и не являются нарушителями земельного законодательства. Прежде всего, следует назвать те сельскохозяйственные и иные организации, а также индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют производство сельскохозяйственной продукции и ее переработку, но имеют доход от ее реализации в размере меньше семидесяти процентов за календарный год, необходимых в соответствии частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 No 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для признания их сельскохозяйственными товаропроизводителями. Кроме того, это значительное число граждан, которые используют садовые и огородные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения. Представляется, что отсутствует объективная необходимость лишать названных граждан и юридических лиц одного из правомочий, принадлежащих собственникам земельных участков, а именно передачи имущества в залог, которая, в свою очередь, дает возможность получения кредитов на развитие производства и на потребительские нужды. Кроме того, на основании действующих норм Закона об ипотеке, судами отклоняются иски об изъятии у недобросовестных собственников обремененных ипотекой земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем субъекты Российской Федерации вынуждены отказываться от обращения в суд с целью изъятия земельных участков, которые не используются по целевому назначению или используются с нарушением законодательства. Как следствие, указанные земельные участки долгие годы находятся у залогодержателей, зарастают, не используются собственником, теряют свою экономическую привлекательность. Учитывая указанное, Комитет полагает необходимым дополнительно проработать проектируемые нормы в части вовлечении в сельскохозяйственный оборот указанных земельных участков – участков, находящихся в залоге. Также, целесообразно рассмотреть вопрос об установлении в законопроекте возможности передачи в залог земельных участков сельскохозяйственного назначения лицами, не являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями, в случае если в ЕФГИС о землях содержатся сведения об использовании таких земельных участков по целевом использовании. С учетом изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 112 Регламента Государственной Думы, Комитет по аграрным вопросам предлагает авторам проекта федерального закона No 1150237-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» изменить его текст в соответствии с изложенными замечаниями и направить новую редакцию законопроекта на имя Председателя Государственной Думы. |Председатель комитета |В.И. Кашин |