Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 327.1 и 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 327.1 и 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях установления единого, системного правового механизма, обеспечивающего общий приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации перед иностранными гражданами и лицами без гражданства. Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. No 738, основным источником восполнения населения Российской Федерации и обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство. Миграционная политика должна являться вспомогательным средством для решения экономических проблем в части, касающейся обеспечения приоритетных отраслей российской экономики иностранными работниками на период сохранения дефицита национальных трудовых ресурсов. В настоящее время отдельные положения федеральных законов закрепляют приоритет при трудоустройстве граждан Российской Федерации, но распространяются на ограниченный круг правоотношений. Так, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) закрепляет приоритет граждан России как основу для формирования квот на привлечение иностранных работников и предоставляет Правительству Российской Федерации полномочия по корректировке сроков пребывания иностранных граждан в интересах содействия трудоустройству россиян. Специальные нормы, обязывающие работодателей-резидентов территорий опережающего развития отдавать предпочтение гражданам России при прочих равных условиях, содержатся в части 1 статьи 351.5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и в Законе о правовом положении иностранных граждан. Статьей 3 ТК РФ также установлено, что соответствующая практика не является дискриминацией. Вместе с тем общая, универсальная норма, закрепляющая приоритетное трудоустройство граждан Российской Федерации, адресованная неограниченному кругу работодателей и распространяющаяся на все трудовые отношения вне зависимости от территориальных, отраслевых или организационных особенностей, в ТК РФ отсутствует. Данный правовой пробел формирует ситуацию правовой неопределенности, которая на практике приводит к тому, что значительная часть работодателей не ориентирована на первоочередной поиск работников среди граждан Российской Федерации. В общедоступных источниках информации систематически размещаются вакансии, в тексте которых прямо устанавливаются преимущественные условия трудоустройства для иностранных граждан по сравнению с российскими соискателями. Особую озабоченность вызывает устойчивая практика работодателей в отдельных отраслях экономики, характеризующихся высокой долей ручного труда и низкой добавленной стоимостью, — прежде всего в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, уборка) — ориентироваться на наем более дешевой иностранной рабочей силы в ущерб трудоустройству граждан Российской Федерации. При этом значительная часть иностранных граждан фактически допускается к выполнению работ с использованием теневых схем занятости. Правоприменительная практика подтверждает масштабность данного явления: ежегодно органами внутренних дел пресекается около 80 тысяч правонарушений, связанных с незаконным привлечением иностранцев к трудовой деятельности. В ряде случаев работодатели умышленно дистанцируются от ответственности за нарушение миграционного законодательства посредством многоуровневых договорных конструкций, что позволяет им легализовывать пребывание иностранных работников и одновременно уклоняться от уплаты налогов и страховых взносов. Такая практика: - противоречит принципам государственной миграционной политики; - создает неравенство прав граждан Российской Федерации и иностранных работников на российском рынке труда; - формирует социальную напряженность в регионах с высокой долей иностранной рабочей силы; - нивелирует усилия государства по содействию занятости граждан, особенно в категориях, испытывающих трудности в трудоустройстве (лица предпенсионного возраста, граждане, воспитывающие несовершеннолетних детей, жители моногородов и территорий с напряженной ситуацией на рынке труда). В этой связи законопроектом предлагается нормативно закрепить приоритет трудоустройства граждан Российской Федерации перед иностранными гражданами или лицами без гражданства при приеме на работу с учетом особенностей, предусмотренных ТК РФ и законодательством о правовом положении иностранных граждан. Реализация законопроекта обеспечит комплексный социально-экономический и правовой эффект, выражающийся в гарантированном соблюдении конституционных прав граждан Российской Федерации на труд, снижении социальной напряженности и объемов нелегальной миграции, стимулировании модернизации производственных процессов и повышения оплаты труда, а также в устранении нормативных пробелов и формировании единообразной правоприменительной практики в сфере привлечения иностранной рабочей силы. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Закон о правовом положении иностранных граждан. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.