Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по культуре)

Проект КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ Заключение на проект федерального закона No 1154227-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации)» внесен сенаторами Российской Федерации И.Ю.Святенко, А.В.Кутеповым, И.Б.Тресковым, О.В.Щетининой, депутатами Государственной Думы И.В.Белых, С.А.Пахомовым, С.В.Разворотневой, С.В.Колуновым (первое чтение) Рассмотрев проект федерального закона No 1154227-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации)» (далее – законопроект), Комитет по культуре сообщает свое заключение. Как следует из пояснительной записки, законопроектом предлагаются изменения федерального законодательства, направленные на повышение эффективности государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, а также на исключение избыточных требований в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием объектов культурного наследия. В этих целях законопроектом предложены изменения в Федеральные законы «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 73-ФЗ), «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Градостроительный кодекс Российской Федерации. Законопроектом предлагается в том числе: 1) ввести в Федеральный закон No 73-ФЗ понятие работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия не только в отношении многоквартирных домов-памятников, но и в отношении иных объектов культурного наследия, а также предусмотреть возможность проведения таких работ в упрощенном порядке в случае проведения таких работ, не затрагивающих предмет охраны объекта культурного наследия; 2) предусмотреть возможность изъятия объекта культурного наследия одновременно с земельным участком, на котором расположен такой объект (в случае, если собственник объекта культурного наследия не выполняет требований к его сохранению или совершает действия, угрожающие сохранности такого объекта и влекущие утрату им своего значения); 3) расширить перечень оснований для проведения органами охраны объектов культурного наследия проверок требований, предусмотренных в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (в качестве таких оснований предлагаются: уведомление о планируемом проведении работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, истечение срока установки информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия); 4) утвердить перечень объектов культурного наследия, в отношении которых не будут устанавливаться их зоны охраны; 5) предусмотреть обязательность принятия мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, на территориях которых планируется проведение хозяйственных работ, только в случае проведения на таких территориях работ, воздействие которых может причинить вред объекту культурного наследия (в настоящее время указанные меры должны применяться при проведении любых хозяйственных работ, проводимых на указанных территориях); определить актом Правительства Российской Федерации виды таких работ (в целях сокращения временных и финансовых затрат хозяйствующих субъектов при выполнении хозяйственных работ на территориях объектов культурного наследия); 6) разграничить предметы рассмотрения органами охраны объектов культурного наследия и органами «строительной» экспертизы разделов проектной документации объектов капитального строительства, подготавливаемых в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении хозяйственных работ на его территории; 7) предусмотреть, что границы территории памятника не устанавливаются, если памятник входит в состав ансамбля, имеющего утвержденные границы территории (за исключением случая, когда такой памятник изолирован от иных объектов ансамбля); 8) установить порядок согласования условий доступа к объектам культурного наследия, используемым в качестве жилых помещений, или являющихся объектами культурного наследия религиозного назначения (в настоящее время такой порядок отсутствует). Законопроектом предлагается исключить: 1) проведение государственной историко-культурной экспертизы: - земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, в период введения на таких территориях военного положения, ведения боевых или военных действий, специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также проведения противоаварийных работ на объектах культурного наследия (в целях обеспечения оперативности проведения соответствующих мероприятий); - проектов (разделов) обеспечения сохранности объектов культурного наследия, разрабатываемых в случае проведения хозяйственных работ в границах территории объекта культурного наследия, так как предметы согласования такой документации органами охраны объектов культурного наследия и ее государственной историко-культурной экспертизы идентичны; 2) согласование с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов объединенных зон охраны объектов культурного наследия, установленных в отношении объектов культурного наследия регионального и местного значения; 3) проведение государственной экспертизы проектной документации в отношении ряда объектов культурного наследия (в том числе, в отношении двухэтажных объектов культурного наследия общей площадью не более 1500 кв. метров) при проведении по ним работ по сохранению; 4) запрет на раздел памятников и ансамблей, находящихся в общей собственности, в том числе относящихся к жилищному фонду, земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей; выдел собственникам их доли в натуре. К законопроекту имеются следующие замечания: 1) законопроектом предлагается не распространять на ПАО «ДОМ.РФ» действие норм Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При этом не определено, к чьим полномочиям будет отнесено установление условий предоставления государственных и муниципальных услуг, а также соответствующих требований к единому институту развития в жилищной сфере, что, по сути, создаст правовой пробел в регулировании отношений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) предусмотренное законопроектом положение о праве должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия приостанавливать эксплуатацию объекта культурного наследия в случае, если его дальнейшее использование может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия и (или) его предмета охраны, следует включить в статью 11 Федерального закона No 73-ФЗ, регламентирующую осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия (законопроектом предлагается включить данное положение в статью 473 Федерального закона No 73-ФЗ, устанавливающую требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия); 3) следует исключить из законопроекта положение о праве должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия требовать от контролируемых лиц представления документа, удостоверяющего личность, в связи с необходимостью регулирования данных правоотношений в Федеральном законе No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законопроектом предусмотрены комплексные изменения в законодательство об объектах культурного наследия, направленные на повышение эффективности государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия. Комитет по культуре поддерживает концепцию проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета О.М.Казакова