Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1158700-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» (в части установления специального регулирования в рамках экспериментальных правовых режимов), внесенному сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, А.А.Клишасом, А.Г.Шейкиным, депутатом Государственной Думы Д.Б.Кравченко Комитет Государственной Думы по экономической политике (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1158700-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, А.А.Клишасом, А.Г.Шейкиным, депутатом Государственной Думы Д.Б.Кравченко, и отмечает следующее. Положениями законопроекта вносятся изменения в статьи 2, 3, 6, 7, 10 и 12 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» (далее – Закон No 258-ФЗ). Изменения, предлагаемые законопроектом, предусматривают, установление специального регулирования в рамках экспериментального правового режима при отсутствии общего регулирования в соответствующей сфере. Действующими положениями Закона No 258-ФЗ установление экспериментального правового режима допускается в случае, если существует общее регулирование, содержащее общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение, и действующее в Российской Федерации по состоянию на дату начала срока действия экспериментального правового режима, установленного Правительством Российской Федерации, а по направлению финансовый рынок Банком России. Законопроектом расширяется понятие специального регулирования, в которое включается регулирование отношений, не предусмотренных общим регулированием, а перечень целей экспериментального правового режима дополняется целью разработки общего регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима. При этом в качестве дополнительного требования к программе экспериментального правового режима устанавливается указание на отсутствие актов общего регулирования, касающихся отношений в сфере цифровых и технологических инноваций по соответствующим направлениям. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, указанные изменения направлены на установление экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций по направлениям, связанным с применением искусственного интеллекта, и регулирование по которым отсутствует – эксплуатация на территории аэропортов бесплотной (автоматизированной) наземной техники, деятельность по обработке промышленных данных. Проектируемыми положениями законопроекта увеличивается предельный срок действия экспериментального правового режима с 3 до 5 лет. По мнению Комитета, увеличение срока действия экспериментального правового режима позволит повысить эффективность тестирования цифровых и технологических инноваций субъектами экспериментального правового режима, результативность реализации экспериментального правового режима, а также обеспечит снижение административной нагрузки, обусловленной необходимостью продления экспериментального правового режима. Кроме того, законопроектом дополняется установленный статьей 12 Закона No 258-ФЗ перечень оснований принятия уполномоченным органом решения о прекращении участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме – мотивированным обращением субъекта экспериментального правового режима о прекращении его статуса. Комитет предлагает исключить требование о мотивированности, поскольку закрепленный пунктом 5 статьи 4 Закона No 258-ФЗ принцип добровольности участия субъекта экспериментального правового режима в экспериментальном правовом режиме предполагает право указанного субъекта на выход из экспериментального правового режима без предоставления дополнительного обоснования. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике предлагает поддержать проект федерального закона No 1158700-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» в первом чтении. Председатель Комитета М.А.Топилин