Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

Приложение 2 к проекту федерального закона No 1158700-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» (в части установления специального регулирования в рамках экспериментальных правовых режимов) ТАБЛИЦА ПОПРАВОК No 2, рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по экономической политике к отклонению No п/п Текст, к которому предлагается поправка Автор поправки Содержание поправки Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой Краткая мотивировка решения Комитета 1. «1) в пункте 5 части 1 статьи 2 после слов «правовое регулирование,» дополнить словами «отношений, не предусмотренных общим регулированием или»; 2) в пункте 6 статьи 3 после слова «совершенствование» дополнить словами «или разработка». Депутат Государственной Думы М.Г.Делягин Дополнить статью 1 пунктом 2) следующего содержания: «2) Дополнить статью 5 пунктом 10 следующего содержания: «10. Экспериментальный правовой режим предусматривает определение количественно измеримой цели, которую предполагается достичь с его целью, дату достижения этой цели, позволяющий оценить степень его успешности показатель (или систему показателей), ответственное за достижение цели юридическое лицо и систему поощрений или наказаний этого лица за достижение или недостижение цели экспериментального правового режима в предусмотренный срок». Считать пункты 2-6 статьи 1 соответственно пунктами 3-7 2) Дополнить статью 5 пунктом 10 следующего содержания: «10. Экспериментальный правовой режим предусматривает определение количественно измеримой цели, которую предполагается достичь с его целью, дату достижения этой цели, позволяющий оценить степень его успешности показатель (или систему показателей), ответственное за достижение цели юридическое лицо и систему поощрений или наказаний этого лица за достижение или не-достижение цели экспериментального правового режима в предусмотренный срок». Отклонить Предложение к поправкам концептуально учтено в действующей редакции Закона No 258-ФЗ (п.11, ч. 5, ст. 10 и ст. 18), в связи с чем является избыточным. В части определения количественно измеримой цели. В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 10 Закона No 258-ФЗ программа ЭПР должна содержать требования к оценке эффективности и результативности ЭПР, в том числе показатели, в соответствии с которыми проводится данная оценка. Так, все установленные 21 ЭПР содержат требования к оценке эффективности и результативности ЭПР (показатели) в соответствии с которыми проводится оценка успешности ЭПР. Например, в ЭПР по направлению эксплуатации наземных беспилотников (ВАТС) основные плановые показатели эффективности измеряются в пробеге в беспилотном режиме, количестве пассажирских и грузовых перевозок, а также в отсутствии ДТП и нарушений безопасности дорожного движения по полугодиям (ПП РФ от 09.03.2022 No309, ПП РФ от 17.10.2022 г. No 1849, ПП РФ от 29.12.2022 г. No2495). Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона No 258-ФЗ по итогам завершения ЭПР производится оценка эффективности и результативности ЭПР по показателям, которые содержатся в программе ЭПР, в том числе в форме общественного обсуждения с привлечением отраслевых ФОИВ, организации предпринимательского сообщества и представителей экспертного сообщества. Отмечаем, что одним из самых основных целей установления экспериментальных правовых режимов в целом, является совершенствование законодательства. Так, по итогам оценки эффективности и результативности ЭПР по показателям (часть 4 статьи 18): – в случае достижения показателей эффективности ЭПР– принимается решение о внесении изменений в законодательство (придание специальному регулированию свойства общего регулирования). Например, в январе 2026 года завершён ЭПР по Персональным медицинским помощникам, установленный ПП РФ от 09.12.2022 No 2276, в отношении которого Правительством РФ (Т.А. Голикова) дано поручение обеспечить внесение изменений в общее регулирование по итогам реализации ЭПР (поручение от 8 апреля 2026 г. No ТГ-П12-12035) в связи в том числе достижением плановых показателей эффективности ЭПР. – в случае недостижения показателей эффективности ЭПР – принимается решение об отсутствии необходимости изменения законодательства и завершается ЭПР (о недопустимости придания специальному регулированию свойства общего регулирования). Например, ЭПР по беспилотным авиационным системам в Томской области, установленный ПП РФ от 24.03.2022 No 458 и ЭПР по Беспилотным авиационным системам на территории Республики Башкортостан, установленный ПП РФ от 03.04.2023 No 535 не были признаны успешными из-за недостижения плановых показателей эффективности ЭПР, в связи с чем завершены с выводом об отсутствии необходимости изменения законодательства. Таким образом, предложение к поправкам в части определения количественно измеримой цели, дату достижения этой цели, позволяющей оценить степень его успешности показатель (или систему показателей) представляются избыточными, поскольку существующий в Законе No 258-ФЗ механизм оценки эффективности и результативности ЭПР уже предусматривает использование набора измеримых показателей. В части определения системы поощрений или наказаний субъектов ЭПР за достижение или недостижение цели ЭПР. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона No 258-ФЗ установление ЭПР основывается на принципе добровольности в участии ЭПР, в связи с чем, установить ЭПР можно только при условии поступления инициативного предложения об установлении ЭПР от инициатора (юр. лицо и ИП, гос. органы по направлению государственные услуги). При этом получение статуса субъекта ЭПР не влечет за собой представление такой организации мер государственной поддержки, в том числе финансовой, в рамках ЭПР бизнес тестирует технологии, разработанные из собственных средств. При этом Законом No 258-ФЗ установлены санкции за нарушения положений программ ЭПР в виде: приостановления статуса субъекта ЭПР и прекращения статуса субъекта ЭПР в статье 12 Закона No 258-ФЗ. Важно отметить, что при нарушении общего законодательства ответственность наступает также в общем порядке. Председатель Комитета М.А.Топилин