Рассмотрение законопроекта в первом чтении

12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации". Доклад и содоклад по этому законопроекту сделает Денис Борисович Кравченко. КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вот решил чуть подробнее, с учётом того что доклад совмещённый, остановиться на теме законопроекта. Механизм экспериментальных правовых режимов действует в нашей стране с 2021 года, за всё это время установлено 19 экспериментов, из них 11 - по направлению беспилотных авиационных систем, четыре - по направлению наземных высокоавтоматизированных транспортных средств, два - по направлению медицины и два - по направлению предоставления государственных и муниципальных услуг. Сегодня предлагается к рассмотрению законопроект, направленный на предоставление возможности установления специального регулирования в рамках экспериментального правового режима при отсутствии общего регулирования в соответствующей сфере. Необходимость изменения обусловлена высоким темпом развития технологий, которые ещё не имеют правового регулирования в целом. К таким, например, относятся технологии искусственного интеллекта в тех сферах, где его использование невозможно из-за отсутствия профильного регулирования. Министерством экономического развития совместно с Минтрансом, совместно с Министерством промышленности и торговли и рядом заинтересованных компаний прорабатываются инициативы по эксплуатации на территории аэропортов беспилотной автоматизированной наземной техники. Вместе с тем из-за отсутствия правового регулирования в указанной сфере установление ЭПР не представляется возможным. Мы текстом предлагаем изменить эту ситуацию. Ещё одним примером являются правоотношения по обмену промышленными данными. В настоящий момент нет единого порядка, регламентирующего обмен промышленными данными. Одновременно крупные компании создают цифровые полигоны, при этом зачастую те решения, которые апробированы одной компанией, ограничены в дальнейшем тиражировании. Возникает необходимость в разработке законодательной базы - требований, стандартов, - закрепляющей основные положения. Для тестирования использования новых технологий настоящим проектом федерального закона предусматривается исключение требования об обязательном наличии правового барьера для установления ЭПР. Такое изменение поможет усовершенствовать институт экспериментов, будет способствовать выработке принципиально нового правового регулирования в контролируемой среде в рамках экспериментальных правовых режимов с определёнными сроком, территорией и кругом участников и совершенствованию законодательства в сфере цифровых и технологических инноваций в целом. Кроме того, проектом федерального закона предусматривается увеличение максимального срока действия ЭПР с трёх до пяти лет. Такая норма позволит в полной мере пройти все этапы тестирования новых технологий, при необходимости разработать профильное регулирование для повсеместного внедрения соответствующих технологических решений. Я в качестве примера приведу тот факт, что сегодня из семи программ, действие которых завершилось, шесть поданы на продление. Это всё волокита, это всё технически очень затруднительно и отвлекает от работы наших инноваторов. Две следующие программы, которые сегодня реализуются, в настоящий момент также готовятся к продлению, поскольку не укладываются в трёхлетний период. Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по экономической политике рассмотрел проект федерального закона и предлагает поддержать проект федерального закона в первом чтении. На законопроект имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации. Изложенные в заключении замечания обязательно будут учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Прошу поддержать. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович. Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Мархаев Вячеслав Михайлович. МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Денис Борисович, снятие законодательного ограничения при применении экспериментального правового режима в сфере цифровых и технологических инноваций кроет в себе риски и даже угрозы, которые могут повлечь за собой разрушительные последствия прежде всего для самой цифровой инфраструктуры. Специально для этой ниши были созданы так называемые киберполигоны, где отрабатываются все возможные модели угроз и способы противодействия вне инфраструктурного реального сектора. Я ещё ничего не сказал про намеренное вредительство хакеров. Вопрос: какие действия предусмотрены законопроектом в случае невозвратных потерь данных и уничтожения цифровой инфраструктуры в результате такой необдуманной самодеятельности? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне. Пожалуйста. КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Вячеслав Михайлович, ну, вы правильно заметили в своём выступлении, что существуют полигоны. На них происходят обкатка, апробирование основных инноваций. Но всё, что касается норм, регламентов, которые обеспечивают безопасность, проводится и предусмотрено в соответствии с действующим законодательством и теми нормами и регламентами, которые сегодня имеются в том числе у силовых структур. Как автор этой инициативы, заверяю вас, что она абсолютно продуманная, абсолютно ответственная и она позволит нам с вами более активно внедрять инновации, которые уже назрели, и те инновации, которые приходят. С одной стороны, мы работаем над лоялизацией законодательства, чтобы чуть-чуть опережать время, с другой стороны, мы с вами видим - я знаю, вы этой темой активно интересуетесь, - что инновации стремительно растут, мы не всегда поспеваем за ними. Именно на устранение барьеров в развитии инноваций и технологий, о которых говорит наш президент, и нацелена эта законодательная инициатива. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Тумусов Федот Семёнович. ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Денис Борисович, действительно, мы являемся свидетелями развития технологий семимильными шагами, ну и особенно это касается искусственного интеллекта и беспилотных летательных аппаратов. Вот у нас в Якутии начался эксперимент по доставке лекарств беспилотными летательными аппаратами из одного населённого пункта в другой, и он начался очень успешно, это очень актуально. В то же время мы только сегодня, например, приняли во втором чтении законопроект о так называемых мобильных аптеках, там летательных аппаратов нет, только про автомашины речь идёт. Я так понимаю, вот рассматриваемый законопроект именно про такие случаи, когда новые технологии внедряются и это экспериментальный режим в законодательном плане, так? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Федот Семёнович, вы абсолютно справедливый привели пример, и мне очень приятно, что вы поддерживаете эксперименты, которые сегодня Республика Саха (Якутия) внедряет одной из первых, поскольку северные регионы, в которых очень много труднодоступных населённых пунктов, сегодня просто категорически нуждаются в оперативной доставке и удешевлении доставки необходимой продукции, продукции первой необходимости. Поэтому, действительно, ЭПРы начинали вводить с Ханты-Мансийского автономного округа, Республики Саха (Якутия), Архангельской области - с тех регионов, которые обсуждали вместе с Агентством стратегических инициатив и с Национальной технологической инициативой важность и приоритетность этого направления. А понимание у вас правильное. Вы меня спросили, правильно ли вы понимаете, - да, вы понимаете абсолютно правильно. Я полагаю, что та инициатива, которую инициировал Евгений Нифантьев, про передвижные аптеки, в принципе создаёт комплексный подход фактически. Я думаю, что в какой-то момент мы придём и к доставке этих суперважных, необходимых препаратов на места. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Осадчий Николай Иванович. ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ. Уважаемый Денис Борисович, спасибо, что вы напомнили предысторию. Действительно, закон был принят пять лет назад, и вы отметили, что порядка, по-моему, 19 проектов реализуется или реализовано. Как вы считаете, вот 19 - это результативно, это достаточно эффективно с точки зрения идей, которые заложены в законе, или нет? КРАВЧЕНКО Д. Б. Николай Иванович, мы с вами бурно обсуждали, в прошлом созыве был принят закон "Об экспериментальных правовых режимах...", он готовился в нашем комитете, тогда ещё по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Смотрите, вообще больше 225 - 226 или 225 - участников всего, тех, кто принял уже участие в этих экспериментах, я вам сказал про 19 экспериментов. Участников достаточно много, среди них 200 с лишним - юридические лица, 20 с небольшим - индивидуальные предприниматели и даже два органа государственной власти. Я, как человек, который отвечал за это в прошлом созыве и сегодня занимается развитием инноваций с точки зрения законодательства, с удовлетворением отмечаю эту динамику. И хочу сказать, что принятый сегодня в первом и в дальнейшем во втором и в третьем чтениях наш законопроект позволит эту динамику усилить. Я надеюсь, что мы с вами в следующем созыве также сможем подвести итоги. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович, присаживайтесь. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 31 сек.) Проголосовало за 339 чел.75,3 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 339 чел. Не голосовало 111 чел.24,7 % Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении. Спасибо.