Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нахождение в общественных местах в виде, не позволяющем идентифицировать личность)» Проектом федерального закона предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 20.37 «Нахождение в общественных местах в виде, не позволяющем идентифицировать личность», в которой предусмотреть административную ответственность в виде штрафа за нахождение в общественных местах с закрытым лицом в степени, не позволяющей идентифицировать личность. Законопроект направлен на реализацию единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в Российской Федерации. Федеральный закон от 28.12.2010 No 390-ФЗ «О безопасности» в числе основных принципов называет «приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности». В части 1 статьи 3 указного закона при регламентации деятельности по обеспечению безопасности на первое место ставится «прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. No 2446-р утверждена «Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город». Основной целью данной концепции является интеграция в едином информационном пространстве информационно-аналитических систем общественной безопасности и безопасности среды обитания (мониторинга, прогнозирования, оповещения). Комплекс «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций. Использование видеокамер комплекса «Безопасный город» и иных средств видеофиксации (банкоматы, домофоны, видеонаблюдение частных лиц и др.) сегодня не просто источник видео, а многофункциональное устройство мониторинга с широким функционалом, который позволяет анализировать оперативную обстановку в непосредственной близости от камеры, а также способствует эффективному расследованию правонарушений и преступлений. Таким же источником зачастую служат фотовидеофиксация правонарушений, осуществляемая гражданами на собственные мобильные устройства. Так, любой гражданин может стать свидетелем преступления или какого-либо другого происшествия. Впоследствии такие записи граждан (в том числе личное визуальное наблюдение) могут быть использованы для расследования преступлений и задержания преступников, составления фоторобота подозреваемого, что значительно сузить диапазон поиска, и позволит идентифицировать подозреваемого среди группы лиц. Вместе с тем определенные лица могут скрывать свою личность в целях совершения преступлений и препятствованию их расследования. Предлагаемые законопроектом меры направлены на дальнейшее повышение эффективности информационных программ, внедренных в рамках концепции «Безопасный город». В процессе подготовки данного законопроекта был проанализирован и учтён опыт законодательного регулирования других стран в части запрета ношения одежды, закрывающей лицо, в том числе государств Средней Азии, откуда в Россию идёт максимальный миграционный поток.. В частности, принятие данных законодательных мер в других странах обосновывается необходимостью обеспечения общественной безопасности, поддержания принципов светскости и продвижения социальной открытости. Подчёркивается, что ограничения не направлены против какой-либо религии как таковой, а касаются исключительно видов одежды, затрудняющих визуальную идентификацию личности. Во всех случаях одежда, оставляющая лицо открытым, не подпадает под запрет. Например, в 2023 году в Республике Узбекистан введён запрет на ношение одежды в общественных местах не позволяющей идентифицировать личность. Основной акцент сделан на обеспечении идентификации личности и поддержании общественного порядка. При этом имеются исключения: нахождения с закрытым лицом на основании медицинского показания или в специальном головном уборе, надеваемом для обеспечения безопасности в дорожно-транспортном движении, либо нахождения с закрытым лицом в случаях, связанных с трудовой и служебной деятельностью или участников спортивных и культурных мероприятий во время их проведения. В 2024 года в Республике Таджикистан введен запрет на ношение одежды, не соответствующей национальной культуре. Запрет направлен на сохранение национальных ценностей и обеспечение общественного порядка. В 2025 году в Республике Кыргызстан введен запрет на полное сокрытие лица в учреждениях органов государственной власти и общественных местах, за исключением случаев, когда сокрытие лица связано с медицинскими показаниями, трудовой и служебной деятельностью, участием в спортивных мероприятиях, проведением культурных, развлекательных или иных общественных мероприятий. В июне 2025 года в Республике Казахстан также введен запрет на ношение в общественных местах предметов одежды, препятствующих распознаванию лица, за исключением случаев, когда это необходимо для исполнения требований законов Республики Казахстан, служебных (должностных, трудовых) обязанностей, в медицинских целях, гражданской защиты, при погодных условиях, а также для лиц, принимающих непосредственное участие в спортивных, спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятиях. Осознавая необходимость обеспечения общественной безопасности и предотвращение радикализации, все большее число государств принимают защитные меры по запрету ношения в общественных местах предметов одежды, препятствующих распознаванию лица. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации требуется выработка новых правовых подходов к решению на законодательном уровне задачи обеспечения общественной безопасности, в том числе путем синхронизации правовых норм и создания единого правового пространства со странами максимального миграционного потока с целью предотвращения перетекания в Россию в том числе носителей радикальной и экстремисткой идеологии. Законопроектом учитываются также случаи исключения административной ответственности, а именно: нахождения с закрытым лицом на основании медицинского показания, при исполнении трудовой и служебной деятельности, при погодных условиях, участием в спортивных и культурно-массовых мероприятиях. Право граждан Российской Федерации на безопасность, охрану жизни и здоровья является безусловным приоритетом. Нахождение в общественном пространстве лиц, не позволяющих идентифицировать личность (пол, возраст и др.), является прямой угрозой безопасности граждан Российской Федерации. Проектом федерального закона предлагается, что соответствующие дела об административных правонарушениях будут возбуждаться должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и рассматриваться судьями районных судов. Законодательное урегулирование вопроса в странах Средней Азии. Закон Республики Казахстан от 30 июня 2025 года No 203-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной службы, жилищного обеспечения и социальной защиты сотрудников правоохранительных, специальных государственных органов, органов гражданской защиты и военнослужащих, а также исключения излишней законодательной регламентации в сфере деятельности органов внутренних дел» 13. В Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года «О профилактике правонарушений»: 2) статью 21 дополнить частью второй следующего содержания: «Запрещается ношение в общественных местах предметов одежды, препятствующих распознаванию лица, за исключением случаев, когда это необходимо для исполнения требований законов Республики Казахстан, служебных (должностных, трудовых) обязанностей, в медицинских целях, гражданской защиты, при погодных условиях, а также для лиц, принимающих непосредственное участие в спортивных, спортивно-массовых и культурно- массовых мероприятиях.». Закон Республики Узбекистан от 31.10.2023 г. No ЗРУ-874 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» «Статья 1844. Нахождение в общественных местах в виде, не позволяющем идентифицировать личность Нахождение в общественных местах с закрытым лицом в степени, не позволяющей идентифицировать личность, за исключением случаев нахождения с закрытым лицом на основании медицинского показания или в специальном головном уборе, надеваемом для обеспечения безопасности в дорожно- транспортном движении, либо нахождения с закрытым лицом в случаях, связанных с трудовой и служебной деятельностью или участников спортивных и культурных мероприятий во время их проведения, а также иных случаев нахождения с закрытым лицом, прямо разрешенных законодательством, — влечет наложение штрафа от десяти до пятнадцати базовых расчетных величин»; Закон Республики Таджикистан «Об упорядочении торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» Статья 18. Обязанности физических и юридических лиц при проведении торжеств и обрядов 1. Физические и юридические лица обязаны проводить торжества и обряды с соблюдением требований настоящего Закона, и информировать местные постоянные комиссии по упорядочению торжеств и обрядов о проведении церемоний бракосочетания и обрядов траура. 2. Запрещается устраивание банкетов в честь назначения на государственную должность, получения государственных наград, чина, звания, премии, других наград, учёных и профессиональных степеней и званий. 3. В торжествах и мероприятиях запрещается осыпание деньгами. 4. Сархатибы, имомхатибы, имамы мечети пятикратной молитвы, неофициальные религиозные деятели, председатели махаллей и руководители органов общественной самодеятельности несут ответственность за соблюдение требований настоящего Закона на территории сёл и место проживания либо работы. 5. Граждане и юридические лица Республики Таджикистан обязаны соблюдать элементы национальной культуры, в том числе государственный язык и ношение национальной одежды. Запрещается ввоз, продажа и пропаганда чуждой одежды национальной культуры и ношение таких одежд в общественных местах. СМИ сообщение: В Таджикистане с июня 2024 года действует закон «Об упорядочении традиций и обрядов», включающий запрет на ношение одежды, не соответствующей национальной культуре, включая хиджаб и никаб. Нарушителям грозят штрафы: физическим лицам — до 8000 сомони (более $700), должностным лицам — почти 40 000 сомони . Закон направлен на сохранение национальных ценностей и обеспечение общественного порядка. Во всех случаях хиджаб, оставляющий лицо открытым, не подпадает под запрет. Это подчёркивают как представители государственных структур, так и духовные управления страны. Все права защищены. Ссылка на портал Kazislam.kz обязательна: Никаб под запретом: как страны ЦА регулируют религиозную одежду | KAZISLAM.KZ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 21 января 2025 года No 17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в религиозной сфере» Статья 1 Внести в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях (газета «Эркин- Тоо» от 16 ноября 2021 года No 122-133) следующие изменения: 1) дополнить статьей 127.1 следующего содержания: «Статья 127.1. Запрет на полное сокрытие лица в учреждениях органов государственной власти и общественных местах Полное сокрытие лица в учреждениях органов государственной власти и общественных местах, за исключением случаев, когда сокрытие лица связано с медицинскими показаниями, трудовой и служебной деятельностью, участием в спортивных мероприятиях, проведением культурных, развлекательных или иных общественных мероприятий - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 200 расчетных показателей.»;