Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона No 1174838-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (об использовании навигационных пломб при осуществлении международных автомобильных и железнодорожных перевозок) В Комитете рассмотрен проект федерального закона No 1174838-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации. Проектом федерального закона устанавливается обязательность применения навигационных пломб при осуществлении международных автомобильных перевозок отдельных категорий грузов (товаров) и транзитных международных автомобильных перевозок отдельных категорий грузов (товаров), перемещаемых по территории Российской Федерации, а также перевозок в международном сообщении с участием железнодорожного транспорта отдельных категорий грузов (товаров), перемещаемых по территории Российской Федерации. Полномочиями на определение перечня категорий грузов (товаров), перевозки которых подлежат отслеживанию с применением навигационных пломб, установление порядка применения навигационных пломб при осуществлении перевозок предлагается наделить Правительство Российской Федерации. Законопроект также наделяет Правительство Российской Федерации и иными полномочиями при использовании навигационных пломб, а именно: - определение оператора, обеспечивающего применение пломб; - определение мест, в которых осуществляется наложение и снятие пломб; - определение случаев, при которых наложение и снятие навигационных пломб производятся в присутствии должностного лица контролирующего органа. В соответствии с законопроектом оплата услуг оператора по применению пломб (наложению, активации, деактивации и снятию навигационных пломб, отслеживанию перевозки) осуществляется за счет одного из заказчиков (потребителей) услуг по отслеживанию перевозки с применением навигационных пломб - отправителя, экспедитора, перевозчика, получателя. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, его принятие направлено на «обеление рынка транспортных услуг» и снижение доли ввозимой на территории Российской Федерации контрафактной продукции. В настоящее время согласно пояснительной записке к законопроекту обеспечено отслеживание более 185 000 перевозок отдельных категорий товаров автомобильным и железнодорожным видами транспорта. В частности навигационные пломбы применяются в соответствии с Соглашением о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок, а также Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 года No 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации». Имеющийся опыт применения навигационных пломб показывает их эффективность. Так, применение навигационных пломб в Союзном государстве обеспечило в первом полугодии 2025 года снижение общей доли нелегальных перевозок табачной продукции порядка 15%. Комитет отмечает, что принятие законопроекта позволит продолжить цифровизацию логистических процессов, что повысит прозрачность международных автомобильных и железнодорожных перевозок. С учетом изложенного Комитет считает возможным поддержать концепцию законопроекта. Вместе с тем, Комитет считает необходимым обратить внимание на следующее. В соответствии с законопроектом услуги по применению пломб (наложению, активации, деактивации и снятию навигационных пломб, отслеживанию перевозки) будут предоставляться единственным, определенным Правительством Российской Федерации, оператором. При этом государственное регулирование тарифов на предоставляемые услуги и государственный контроль (надзор) за деятельностью оператора, предусмотренные в аналогичных случаях законодательством о естественных монополиях, законопроектом не устанавливается. Законопроектом лишь указывается, что цены (тарифы) на услуги уполномоченного оператора должны быть экономически обоснованными. Законопроектом не предусматриваются критерии, на основании которых будет определяться оператор. Предусмотренная законопроектом отсылка к Соглашению о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года, не дает ответ на этот вопрос, поскольку согласно Соглашению оператор, это юридическое лицо, определенное в соответствии с законодательством этого государства в качестве национального оператора. Из представленной редакции проекта федерального закона и в отсутствие проекта постановления Правительства Российской Федерации, направленного на реализацию предоставляемой компетенции, неясно, какие именно товары будут определены Правительством Российской Федерации и как данный акт будет соотноситься с Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 года No 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», предусматривающим, что ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб). Данный вопрос нуждается в дополнительном обсуждении при подготовке законопроекта ко второму чтению. Имеющиеся замечания к законопроекту могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению. С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1174838-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Председатель Комитета Е.С.Москвичев