Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Представленный законопроект подготовлен в целях совершенствования правового регулирования рыболовства и повышения эффективности деятельности по защите экономических интересов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возвращению в среду обитания подлежат живые водные биологические ресурсы, относящиеся только к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам. Иные виды водных биоресурсов подлежат реализации или уничтожению, даже если они находятся в живом виде. При этом значительная удаленность районов промысла от мест доставки водных биоресурсов и отсутствие у контролирующих органов специальных условий хранения не всегда позволяют обеспечить их доставление в состоянии, пригодном для реализации. В результате водные биоресурсы, в том числе живые, подлежат уничтожению, что, помимо прочего, ведет к дополнительной нагрузке на бюджет Российской Федерации. Так, за последние пять лет пограничными органами уничтожено свыше тысячи тонн водных биоресурсов. Учитывая изложенное, представляется целесообразным предусмотреть возможность возвращения в среду обитания всех живых особей вне зависимости от их вида, что будет способствовать сохранению водных биоресурсов, а также снизит материальные издержки, связанные с их вынужденным хранением и перевозкой. При этом предлагается законодательно закрепить положение о незамедлительном уничтожении умерших особей водных биоресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также рыбной продукции из них, в том числе икры, что позволит исключить их незаконный оборот. Все иные виды водных биоресурсов, физическое состояние которых не позволяет вернуть их в среду обитания, будут подлежать реализации на территории Российской Федерации, а не отвечающие санитарным требованиям – уничтожению. Реализация указанных мер направлена на исключение случаев необоснованного уничтожения пригодной в употребление рыбы лососевых пород, крабов и др., а также позволит сократить расходы на их уничтожение. Одновременно статьей 53 указанного закона предусмотрена возможность возмещения причиненного водным биоресурсам вреда, размер которого рассчитывается на основании такс, утвержденных Правительством Российской Федерации. При этом в настоящее время ущерб рассчитывается только в отношении умерших особей. В связи с этим в случае возвращения в среду обитания незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов правонарушитель привлекается к уголовной либо административной ответственности без предъявления и взыскания с него ущерба. Вместе с тем после возвращения в среду обитания выживает не весь объем водных биоресурсов, отдельные виды погибают в течение нескольких дней в связи с получением ими травм от контакта с орудиями добычи, атмосферой и др. В целях повышения эффективности охраны природных ресурсов Российской Федерации, профилактики правонарушений, а также обеспечения принципа неотвратимости компенсации причиненного вреда предлагается на законодательном уровне предусмотреть необходимость возмещения причиненного правонарушителем вреда в размере 50 процентов от суммы, определяемой исходя из утвержденных такс или методик либо исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов, в случае их возвращения в среду обитания. Кроме того, согласно действующему правовому регулированию требование о возмещении ущерба, причиненного водным биоресурсам, предъявляется только лицам, непосредственно осуществившим их незаконную добычу. Однако установить таких лиц не всегда представляется возможным при пресечении противоправной деятельности на стадиях транспортировки либо хранения незаконно добытых водных биоресурсов. В таких случаях реальный вред, причиненный рыбным запасам Российской Федерации, никем не возмещается. Так, в 2024 году из 6 921 нарушения правил рыболовства, выявленного пограничными органами, ущерб, причиненный водным биоресурсам, удалось предъявить только 576 нарушителям. В 2025 году из 6 159 выявленных нарушений требование о возмещении ущерба предъявлено 439 нарушителям. В этой связи предлагается на законодательном уровне закрепить обязанность по солидарному возмещению вреда лицами, причинившими его в результате незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов, и лицами, осуществившими их приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение, выгрузку и производство из них рыбной продукции. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Положения законопроекта соответствуют Договору о Евразийском экономическом союзе, нормам иных международных договоров Российской Федерации и не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации. На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию представленному законопроекту, не находится.