Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" (далее соответственно – законопроект, Машины) направлен на повышение безопасности эксплуатации самоходных машин, а также на совершенствование регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации Машин. В соответствии с пунктом 170 части 1 статьи 44 Федерального законаот 21 декабря 2021 г. No 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации Машин. Исходя из специфики обязательных требований, предъявляемых к эксплуатации Машин, их контроль невозможен без взаимодействия с лицом, управляющим Машиной. Одновременно с этим в силу назначения Машин, в том числе лесозаготовительной, вездеходной, сельскохозяйственной и строительной техники, их эксплуатация осуществляется в подавляющем большинстве случаев вне автомобильных дорог общего пользования и в удалении от населенных пунктов. Целью законопроекта является создание необходимой правовой базы для проведения регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации Машин, исключающей эксплуатацию указанной техники недобросовестными участниками рынка без осуществления ее государственной регистрации, без оформления электронных паспортов Машин, без уплаты утилизационного сбора, а также в отдельных случаях без документов об оценке соответствия обязательным требованиям безопасности. При этом контроль за техническим состоянием такой техники будет осуществляться органами государственной власти. При текущих ограничениях исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации Машин (далее - органы Гостехнадзора), доступны 2 вида мероприятий с целью проведения технического осмотра: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование, которые осуществляются без взаимодействия с контролируемыми лицами. При этом отсутствует возможность проверки удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), полиса обязательного страхования гражданской ответственности, технического состояния Машины и регистрационных документов, включающих информацию о регистрационных данных Машин. По данным, содержащимся в федеральной государственной информационной системе учета и регистрации тракторов, самоходных машин и других видов техники и прицепов к ним, на 25 августа 2025 г. органами Гостехнадзора было зарегистрировано порядка 3 890 тыс. единиц самоходных машин и прицепов к ним, что на 325 тыс. единиц техники больше, чем в 2024 году (по состоянию на 25 августа 2024 г. - 3 565 тыс. единиц техники), и на 635 тыс. единиц техники больше, чем в 2023 году (по состоянию на 25 августа 2023 г. - 3 255 тыс. единиц техники). По данным 89 субъектов Российской Федерации, из числа зарегистрированных в 2023 году для прохождения технического осмотра предоставлено 44,9% Машин, в 2024 году - 44,8%. По результатам прохождения технического осмотра 2,1% Машин признаны неисправными. За указанный период снижается количество действий по замене удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) на 2,6%. Подобная динамика показывает, что увеличивается число лиц, которые не осуществили надлежащую замену удостоверений по истечении их срока действия и продолжают управлять Машинами в нарушение требований законодательства. По данным 15 субъектов Российской Федерации, в 2023 году выявлено 381 поддельное удостоверение у лиц, не проходивших специальное обучение и не получивших права на управление Машинами. В соответствии с данными, представленными органами Гостехнадзора 89 субъектов Российской Федерации, с 2019 по 2023 год выявлено 7 717 несчастных случаев, связанных с эксплуатацией Машин, в результате которых 2 481 человек получили различные травмы, 622 человека погибло. В 2024 году выявлено 2 808 происшествий, связанных с эксплуатацией Машин, в результате которых 611 человек получили травмы различной степени тяжести, для 99 человек несчастные случаи закончились смертельным исходом. За аналогичный период в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в процессе эксплуатации выявлено более 171 тыс. самоходных машин, эксплуатирующихся с нарушениями обязательных требований. При этом в соответствии с предоставленными Минтрудом России сведениями за период с 2020 по 2024 год количество групповых несчастных случаев на производстве, произошедших в результате эксплуатации (использования в процессе трудовой деятельности) Машин, в том числе по причине эксплуатации неисправных Машин, а также нарушения требований безопасности при эксплуатации Машин, составляет 1053, из них со смертельным исходом - 410 случаев, в результате которых пострадало 635 человек с тяжелым исходом и 445 человек со смертельным исходом. Указанные факты прямо свидетельствуют о необходимости повышения уровня безопасности эксплуатации Машин, снижения уровня угроз как для лиц, управляющих техникой, так и для окружающих граждан и их имущества. Одновременно с этим органы Гостехнадзора будут наделены полномочиями, позволяющими обеспечить пресечение фактических нарушений. Статья 971 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о надзоре) предполагает режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (постоянный рейд). Однако постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Осуществление контроля (надзора) посредством проведения постоянных рейдов позволит минимизировать число плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов. Также в период с ноября 2022 г. по январь 2026 г. в Минпромторг России поступило 774 выданных (принятых) в отношении такой техники документа об оценке соответствия (620 деклараций о соответствии и 154 сертификата соответствия), не соответствующих требованиям к содержанию и оформлению, установленным правом Евразийского экономического союза, в том числе: в 368 документах (47%) отсутствуют идентификационные обозначения машин, на которые данные документы выданы, в 420 документах (54%) указан неверно либо отсутствует код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, принятой Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. No 80, в 61 документе (7%) неверно определена схема оценки соответствия. В подавляющем большинстве указанные документы об оценке соответствия выданы (приняты) в отношении Машин, импортируемых на территорию Российской Федерации из стран, не являющихся членами Евразийского экономического союза (до 85,5% документов выдано в отношении техники из стран Азии). В рамках исполнения пункта 4 раздела II протокола заседания Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции от 19 марта 2025 г. No 1пр предложено ограничить перечень доступных оганам Гостехнадзора контрольных (надзорных) действий в рамках проектируемого регулирования. Указанные ограничения обусловлены целями снижения административной нагрузки на владельцев Машин, которые в процессе эксплуатации соблюдают обязательные требования, в части возможности идентифицировать техникупо государственному регистрационному знаку, и проведение таких мероприятий как досмотр или инструментальное обследование являются избыточными. Данный подход также не повлечет дополнительной финансовой нагрузки на органы Гостехнадзора. В связи с этим статью 17 Федерального закона от 2 июля 2021 г. No 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" предлагается дополнить положениями, предусматривающими возможность применения режима "постоянный рейд" органами Гостехнадзора в соответствии с Законом о надзоре, в случаях и в порядке, установленных положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации Машин, утверждаемым высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, заключающийся в возможности осуществления с органами Гостехнадзора следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в Машине или у контролируемого лица. В законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. В связи с этим срок вступления в силу проектируемых положений - 1 сентября 2026 г. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ и не повлекут негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.