Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите конкуренции)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ 16 мая 14 апреля 2026 г.No _____________ 14 апреля 2026 г.No 14 апреля 2026 г. No 221 No 98 З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект федерального закона No 1194918-8 "О цифровой валюте и цифровых правах" внесен Правительством Российской Федерации Проект Комитет Государственной Думы по защите конкуренции (далее также - Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1194918-8 "О цифровой валюте и цифровых правах", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект). Целями законопроекта в пояснительной записке к нему заявлено установление комплексного и унифицированного регулирования отношений, возникающих при организации обращения цифровых валют и цифровых прав в Российской Федерации, повышение прозрачности рынка цифровых валют, формирование на нем стандартов оказания услуг и защиты прав и интересов инвесторов, привлечения иностранных инвестиций, а также использование цифровых прав во внешнеторговых отношениях. Комитет не имеет возражений относительно необходимости достижения указанных целей. Вместе с тем к законопроекту имеется ряд замечаний. Согласно тексту законопроекта организовывать обращение цифровой валюты и цифровых прав смогут исключительно компании, включенные в специальные реестры Банка России, обладающие соответствующими лицензиями или выполняющие иные дополнительные условия, установленные Банком России (требования к размеру собственного капитала, уровню технологической оснащенности, обеспечению кибербезопасности и стандартам корпоративной прозрачности). Комитет обращает внимание, что высокие требования к участникам приведут к вытеснению с рынка субъектов малого и среднего предпринимательства, которые, в большинстве случаев, не обладают достаточными финансовыми ресурсами для выполнения всех предписанных нормативов и с высокой степенью вероятности не смогут пройти процедуру лицензирования и попасть в реестр регулятора. В результате доступ к операциям с цифровой валютой и цифровыми правами получат лишь крупные финансовые институты, банки и специализированные цифровые депозитарии, что может привести к монополизации рынка, поскольку подавляющее большинство операций будет сконцентрировано среди узкого круга участников. Подобная централизация зачастую приводит к исчезновению инновационных стартапов и создает риски установления высоких комиссий, снижения качества предоставляемых услуг и отсутствия стимулов для развития новых технологических решений. Одновременно законопроектом предполагается введение института цифровых депозитариев, на которых будет возложена функция по учету и хранению цифровых валют. При этом законопроект устанавливает прямую зависимость между наличием правовой защиты прав обладателя цифровой валюты и фактом совершения операций через указанные институты. Только транзакции, прошедшие через лицензированные цифровые депозитарии, будут обеспечены полноценной правовой защитой, в то время как операции вне этой системы будут лишены правового статуса и соответствующих гарантий.Поскольку круг таких депозитариев является ограниченным и определяется перечнем организаций, получивших лицензию и включенных в соответствующий реестр, для участников рынка повышается риск возникновения ситуации безальтернативности, когда участники рынка лишаются возможности выбора контрагента и будут вынуждены обращаться к узкому кругу уполномоченных организаций. Это, в свою очередь, приведет к возникновению дисбаланса рыночных отношений и предоставит цифровым депозитариям возможность диктовать свои условия пользователям. Кроме того, законопроектом предусмотрено, что Банк России вправе принять решение об исключении сведений о юридическом лице из предусмотренных законопроектом реестров организаций, как видится, по формальным основаниям - при наличии неоднократного в течение одного года нарушения организацией иных федеральных законов и (или) принятых в соответствии с ними нормативных актов Банка России. Представляется, что такое основание для принятия указанного решения, как нарушение организацией требований иных федеральных законов, то есть, в том числе не связанных с предметом регулирования законопроекта, содержит излишне широкие пределы правоприменительного усмотрения, что может приводить к нарушению конституционного принципа правового доверия к закону и действиям публичной власти и негативно отражаться на состоянии инвестиционного климата. Комитет отмечает, что чрезмерная жесткость регулирования в сравнении с общемировыми регуляторными практиками, может не привести к достижению целей законопроекта. Вместо создания в Российской Федерации эффективного и устойчивого рынка цифровых валют это может спровоцировать отток розничных инвесторов, которые будут вынуждены выбирать между зарубежными площадками с более мягким регулированием или оставаться в "серой зоне" внутреннего рынка, не желая пользоваться услугами монополистов на невыгодных для себя условиях. В целях снижения указанных рисков и предотвращения негативных последствий, связанных с ограничением числа участников рынка, Комитет считает целесообразным при доработке законопроекта дополнительно обсудить критерии и порядок включения организаций в специальные реестры Банка России, а также основания исключения организаций из указанных реестров для обеспечения равных условий для всех участников, сохранения конкуренции и стимулирования развития инноваций в данной сфере. Принимая во внимание значимость устанавливаемого регулирования, также представляется целесообразным осуществление последующего мониторинга правоприменительной практики реализации предусмотренных законопроектом положений в рамках осуществления парламентского контроля. При этом Комитет считает целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации и Банку России при доработке законопроекта и последующем совершенствовании регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав рассмотреть возможность: применения цифровых прав в качестве встречного предоставления по государственным контрактам, в том числе по государственному оборонному заказу, что могло бы обеспечить дополнительные финансовые возможности для промышленных предприятий; внедрения в обращение стейблкоина - цифрового права или цифровой валюты, курс которой стабильно привязан к реальным активам, таким как российский рубль или золото, что позволит инвесторам в периоды высокой волатильности на рынке цифровых активов надежно сохранять стоимость своих средств, минимизируя риски потерь. Внедрение стейблкоина может также стать основой для развития новых механизмов кредитования и финансирования промышленных предприятий. Это позволит привлекать финансирование для реального сектора экономики без необходимости дополнительной эмиссии рубля, что особенно важно для поддержания макроэкономической стабильности и стимулирования деловой активности в стране. Таким образом, появление стейблкоина с прозрачным механизмом обеспечения не только повысит доверие к новым цифровым финансовым инструментам, но и создаст дополнительные возможности для поддержки инвестиционной активности. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по защите конкуренции считает возможным поддержать концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета В.К.Гартунг