Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по бюджету и налогам по проекту федерального закона No 1203640-8 «О внесении изменений в статью 168 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об особенностях налогообложения НДС в случаях внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах), внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) Комитет рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее. Законопроект направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. No 41-П и устранение правового пробела в норме пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) «относительно решения вопроса об изменении цены длящегося договора (или о его расторжении) в связи с изменениями после его заключения налогового закона, в силу которых при исполнении этого договора у поставщика возникает обязанность по уплате налога на добавленную стоимость», допускающего «взыскание поставщиком дополнительного вознаграждения, компенсирующего последствия указанных изменений налогового закона, с покупателя, который не имеет возможности принять соответствующие суммы налога к вычету для компенсации перелагаемых на него потерь». Законопроектом пункт 1 статьи 168 Кодекса дополняется нормой, в соответствии с которой, если после заключения договора в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах внесены изменения, в силу которых при исполнении этого договора у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налога, и при этом покупатель не имеет права принять сумму налога к вычету и стороны договора не изменили цену договора или не расторгли такой договор в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации либо при заключении договора не предусмотрели условия об урегулировании взаимодействия сторон в связи с такими изменениями, сумма налога исчисляется расчетным методом исходя из указанной в договоре стоимости товаров (работ, услуг), имущественных прав. Пункт 3 статьи 168 Кодекса при этом дополняется положением, что в этом случае счета-фактуры не выставляются. Учитывая, что предлагаемые законопроектом изменения в статью 168 Кодекса позволят устранить пробел, указанный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. No 41-П, концепция законопроекта Комитетом поддерживается. В то же время Комитетом обращается внимание на то, что предметом регулирования статьи 168 Кодекса являются вопросы порядка предъявления налогоплательщиком, реализующим товары (работы, услуги), суммы НДС покупателю таких товаров (работ, услуг). Однако, законопроектом предлагается в указанной статье урегулировать не вопрос неприменения в рассмотренном Конституционным Судом Российской Федерации случае положения пункта 1 статьи 168 Кодекса, устанавливающего обязанность налогоплательщика по предъявлению покупателю товаров (работ, услуг) соответствующей суммы налога, а вопрос порядка исчисления НДС в этом случае. В связи с этим, при подготовке законопроекта ко второму чтению предлагается рассмотреть вопрос о приведении положений законопроекта в соответствие с предметами регулирования соответствующих статьей Кодекса. Так, статью 168 Кодекса (в пункте 1 которой уже содержится случай неприменения его положений, устанавливающих обязанность налогоплательщика по предъявлению покупателю товаров (работ, услуг) соответствующей суммы налога) предлагается дополнить новым случаем, вытекающим из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. No 41-П. При этом предложенный законопроектом порядок исчисления НДС расчетным методом в рассматриваемом случае предлагается отразить в статье 166 Кодекса (предметом которой и являются вопросы порядка исчисления указанного налога), распространив его также и на случаи, при которых покупатель товаров (работ, услуг) имеет право на принятие к вычету сумм «входного» НДС. Данное предложение обусловлено тем, что порядок исчисления налогоплательщиком НДС при совершении операций по реализации одних и тех же товаров (работ, услуг) не может зависеть от того, имеет ли покупатель право на применение вычетов по НДС по таким товарам (работам, услугам), а также тем, что налогоплательщик не может и не обязан однозначно знать о наличии либо об отсутствии такого права у покупателя товаров (работ, услуг), а указанное право покупателя может возникать либо утрачиваться, в частности, в связи с особенностями порядка налогообложения НДС, предусмотренного для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1203640-8 «О внесении изменений в статью 168 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Первый заместитель |председателя Комитета |О.Н.Ануфриева |