Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О навигационной деятельности» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О навигационной деятельности» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования деятельности в сфере предоставления навигационных услуг. В настоящее время в различных сферах экономической деятельности широко используются системы мониторинга передвижения пассажирского и грузового транспорта. Подобные системы позволяют собственнику транспортных средств, органам государственной власти контролировать передвижения груза и пассажиров, получать информацию о состоянии техники, анализировать поведение водителей, осуществлять планирование и оптимизацию маршрутов движения транспортных средств. Аппаратно-программные устройства (аппаратура спутниковой навигации, навигационные трекеры и пр.), устанавливаемые на транспортных средствах, определяют местоположение, направление движения, скорость транспортных средств по сигналам глобальных навигационных спутниковых систем (GPS, ГЛОНАСС) и затем направляют эту информацию по сетям подвижной радиотелефонной связи потребителю. Также может обеспечиваться сбор и передача информации о состоянии и режимах работы транспортного средства посредством проводного или беспроводного подключения различных дополнительных датчиков. Системы мониторинга обеспечивают прием и обработку навигационной информации от навигационного оборудования, установленного на транспортном средстве, а также предоставление услуги WEB доступа для осуществления мониторинга, контроля, диспетчеризации и управления транспортом. На протяжении многих лет ведущей системой по мониторингу автомобильного транспорта в Российской Федерации являлась система Wialon компании «Gurtam» (республика Литва). Данная компания является одним из мировых лидеров в области транспортного коммерческого мониторинга. Компания «Gurtam» располагает свои серверы на территории США, Литвы и Нидерландов. В марте 2022 года компания «Gurtam» объявила о прекращении своей деятельности на территории Российской Федерации. После официального ухода системы Wialon с российского рынка его частично заменили отечественные компании. По оценкам экспертного сообщества указанные компании обеспечивали в 2024 году мониторинг порядка 650 тыс. транспортных средств. При этом компания «Gurtam», продолжает оказывать российским компаниям- перевозчикам услуги по мониторингу, контролю и управлению транспортными средствами, используя промежуточные узлы IТ – инфраструктуры, а также посредством VPN каналов. У грузоперевозчиков сложилась практика покупки доступа к Wialon через его представителей в странах ближнего зарубежья. В Российской Федерации также действует государственная система мониторинга перевозки пассажиров и опасных грузов. Информация о передвижении таких транспортных средств передается через ГАИС «ЭРА- ГЛОНАСС» в информационную систему Ространснадзора. Вопросы мониторинга регулируются Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. No 22-ФЗ «О навигационной деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года No 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Навигационная информация, поступающая от транспортных средств, представляет собой не менее важный элемент информационной безопасности Российской Федерации, чем персональные данные граждан. Информация о динамике грузовых и пассажирских потоков, о движении отдельных транспортных средств, перевозящих группы граждан или важные грузы, позволяет выявлять точки критической уязвимости экономических и военных объектов на территории Российской Федерации. При этом вопросы отслеживания воздушного и морского транспорта регулируются как международным, так и национальным законодательством в целях обеспечения безопасности перевозок. Однако, порядок хранения и обработки навигационной информации, поступающей от автотранспортных средств, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует. Иностранные сервисы до настоящего времени используются для контроля передвижения грузов по территории Российской Федерации. При этом вся информация о передвижении транспорта, предполагаемых маршрутах, состоянии техники, поведении водителей контролируется недружественными государствами. Кроме того, для отечественных сервисов также нет никаких ограничений для хранения навигационной информации за рубежом. Отечественные мониторинговые компании определяют место хранения информации по своему усмотрению. На встрече с представителями российских деловых кругов 26 мая 2025 года Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил необходимость полного отказа от зарубежных сервисов. Учитывая, что системы мониторинга автомобильного транспорта как правило хранят данные не только связанные с передвижением транспортных средств, но и сведения о характере груза, данная информация позволяет сделать вывод о характере грузо- и пассажиропотока в стране, включая грузы стратегического характера, топлива, продуктов питания. Поскольку существенное количество информации о передвижении различных автотранспортных средств на территории Российской Федерации хранится на территориях недружественных государств создавшаяся ситуация напрямую затрагивает вопросы национальной безопасности. В связи с изложенным предлагается дополнить Федеральный закон «О навигационной деятельности» обязанностью хранения и обработки навигационной информации, поступающей от транспортных средств, передвигающихся по автомобильным дорогам, исключительно на территории Российской Федерации. Каких-либо ограничений для юридических и физических лиц - собственников транспортных средств законопроект не содержит. Требования по хранению информации на территории Российской Федерации предлагается установить только по отношению к мониторинговым компаниям и иным лицам, оказывающим услуги в сфере навигационной деятельности. Законопроект также не затрагивает вопросы передачи иной телеметрической информации от транспортных средств. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.