Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. No 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. No 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также обеспечения стабильности и предсказуемости тарифов на муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутах. В настоящее время действующее законодательство не содержит единых федеральных ограничений по периодичности пересмотра регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа. В результате субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе пересматривать указанные тарифы несколько раз в течение одного календарного года. Такая практика может приводить к существенному росту стоимости проезда в течение короткого периода времени и снижению предсказуемости тарифной политики для пассажиров. В качестве примера можно привести изменение стоимости проезда в наземном общественном транспорте Санкт-Петербурга при оплате транспортной картой «Подорожник». В течение 2025 года тариф увеличивался несколько раз: с 44 рублей (по состоянию на 31 декабря 2024 года) до 51 рубля с 1 января 2025 года, затем до 60 рублей с 8 августа 2025 года и до 65 рублей с 1 января 2026 года. Таким образом, совокупный рост стоимости поездки составил 48% за указанный период, что значительно превышает уровень годовой инфляции. При этом стоимость месячного проездного билета в Санкт-Петербурге составляет 4938 рублей и превышает стоимость аналогичного билета в Москве. Кроме того, стоимость месячного проездного билета в Санкт-Петербурге составляет около 16% МРОТ, установленного в Санкт-Петербурге. С 1 января 2026 года минимальный размер оплаты труда в Санкт-Петербурге составляет 31 250 рублей. Таким образом, расходы на пользование общественным транспортом могут составлять существенную долю доходов граждан с низким уровнем заработной платы. В условиях регулярного повышения тарифов в течение одного календарного года возрастает риск увеличения транспортных расходов населения, что может негативно влиять на доступность общественного транспорта для отдельных категорий граждан, в том числе работников с невысоким уровнем доходов, студентов и пенсионеров. В целях повышения предсказуемости тарифной политики и защиты интересов пассажиров законопроектом предлагается дополнить статью 15 Федерального закона No 220-ФЗ положением, согласно которому пересмотр регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным, межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок допускается не чаще одного раза в календарный год. Кроме того, предусматривается, что увеличение регулируемых тарифов не может превышать индекс потребительских цен за предыдущий календарный год, определяемый федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации. Принятие законопроекта позволит: обеспечить более высокую защиту прав граждан на доступное транспортное обслуживание обеспечить предсказуемость и стабильность тарифов на перевозки пассажиров; ограничить резкое повышение стоимости проезда; установить единый федеральный подход к регулированию роста тарифов на пассажирские перевозки. Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Законопроект вступает в силу со дня его официального опубликования.