Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и статью 2 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в тексты Федеральных законов от 20 марта 2025 года No 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон No 33-ФЗ) и от 31 июля 2020 года No 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 247-ФЗ) с целью упорядочения и повышения качества проведения регуляторных процедур на муниципальном уровне. Статья 52 Федерального закона No 33-ФЗ посвящена системе муниципальных правовых актов, порядку их подготовки, принятию и вступлению с силу. Части 5 – 7 указанной статьи описывают проведение регуляторных процедур на уровне муниципалитета при установлении обязательных требований, обязанностей, запретов для субъектов предпринимательства. При этом согласно статье 2 Федерального закона No 247-ФЗ, обязательные требования могут устанавливаться на муниципальном уровне только правовыми актами, имеющими нормативный характер – муниципальными нормативными правовыми актами. В данной связи по тексту частей 5 – 7 статьи 52 Федерального закона No 33-ФЗ все формулировки «муниципальный правовой акт» предлагается дополнить словом «нормативный». Часть 5 статьи 52 определяет сферу применения процедуры оценки регулирующего воздействия следующим образом: - для проектов, устанавливающие обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности; - для проектов, устанавливающих обязанности для субъектов инвестиционной деятельности. Данная трактовка, во-первых, упускает что процесс регулирования, помимо обязанностей включает в себя и запреты. Во-вторых, устанавливаются две обособленные категории: «субъекты предпринимательской деятельности», для которой установление только обязательных требований подлежит процедуре оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ); «субъекты инвестиционной деятельности», для которой установление только обязанностей подлежит процедуре ОРВ. Вместе с тем смысл регуляторики в рассматриваемом аспекте заключается в обеспечении обсуждения проекта нормативного правового акта с потенциальным кругом заинтересованных лиц из состава бизнеса. Выделение отдельных категорий и видов деятельности в данном случае неуместно. На основе изложенного, при определении сферы применения ОРВ указаны «субъекты предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности» в случае, если нормативные правовые акты касаются «обязательных требований, обязанностей и запретов». Перечень исключений для муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих ОРВ, уточнен и расширен. Предусмотрены все этапы реагирования на чрезвычайные ситуации: угроза, введение режима повышенной готовности, возникновение, ликвидация. Также чрезвычайные ситуации дополнены особыми режимами, предусмотренными Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года No 1-ФКЗ «О военном положении», что имеет особую актуальность для ряда регионов Российской Федерации, граничащей с местами вооруженных конфликтов. Также из процедуры ОРВ предлагается исключить правовые акты, применяемые в рамках государственного регулирования цен (тарифов), так как принимаемые в данной сфере решения полностью соответствуют полномочиям органов местного самоуправления, в том числе переданным полномочиям, и в обсуждении с общественностью не нуждаются. Практика проведения ОРВ на муниципальном уровне, сложившаяся в период действия Федерального закона от 6 октября 2003 года No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 131-ФЗ), показала, что наибольшую пользу процессу межсекторного взаимодействия власти и бизнеса приносило периодическое обсуждение (раз в 3 – 5 лет) с бизнес-сообществом практики применения нормативных правовых актов. В ходе экспертизы действующих правовых актов устранялись избыточные требования, корректировались формы и методы взаимодействия в зависимости от развития научно-технического прогресса, вносились иные изменения, обусловленные практикой применения при обязательном сохранении первоначальных требований, установленных законодательством. С целью повышения качества системы нормативного регулирования экономических процессов на муниципальном уровне законопроектом предусматривается возвращение права проведения «экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов» и «оценки применения обязательных требований (фактического воздействия)», для чего вводится часть 61 и корректируется часть 7. Также законопроектом в тексте Федерального закона No 247-ФЗ заменена отсылочная норма с Федерального закона No 131-ФЗ на Федеральный закон No 33-ФЗ. Принятие законопроекта позволит продолжить проводимую на муниципальном уровне работу по формированию нормативной правовой базы, регламентирующей экономические процессы, на качественном уровне, с высокой эффективностью и вовлеченностью в данный процесс представителей бизнес-сообщества.