Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

Приложение 2 к проекту федерального закона No 1209354-8 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации(в части совершенствования механизмаприостановления реализации продукции)» Таблица поправок No 2рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по промышленности и торговле к отклонению No п/п Глава, статья, часть, пункт, подпункт Текст, к которому предлагается поправка Авторпоправки Содержание поправки Новая редакция текста законопроекта с предлагаемойпоправкой Краткая мотивировка решения Комитета 1. Статья 1, часть 1 «5.1 Выборочный контроль, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, предметом которых является оценка соблюдения обязательных требований по маркировке товаров средствами идентификации, в отношении объектов, осуществляющих розничную продажу товаров, проводятся без предварительного уведомления контролируемого лица» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить Частично учтено в п. 2 Таблицы поправок, рекомендованных Комитетом к принятию. Подпунктом «е» пункта 3 указания Президента Российской Федерации от 17.04.2025 г. No Пр-896 предписано обеспечить внесение изменений в законодательство в целях установления полномочий контрольных (надзорных) органов по блокированию потенциально опасной продукции через систему маркировки. Законопроект эту задачу выполняет: он определяет, какие органы, в рамках какого вида контроля и какие именно решения вправе принимать в отношении потенциально опасной продукции, и устанавливает механизм исполнения таких решений через ГИС МТ. Полномочие по выдаче предписания о приостановке (запрету) реализации продукции (Предписание) реализуется законопроектом по двум направлениям. В сфере сан-эпидем благополучия соответствующее полномочие у должностных лиц уже существовало, а законопроект дополняет его новым способом исполнения – через ГИС МТ. В сфере технического регулирования законопроект вводит возможность вынесения Предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) и наделяет правом применять этот механизм органы контроля (надзора), осуществляющие контроль в области защиты прав потребителей и санэпидем благополучия. Таким образом, законопроект устанавливает именно полномочия контрольных (надзорных) органов, как и установлено указанием. Блокирование через ГИС МТ не является видом КНМ и не предлагается в таком качестве. Оно представляет собой последствие проведенного КНМ или выявленных в ходе КНМ ситуаций, требующих незамедлительных мер. Законопроект это прямо отражает: изменением в пункт 2 части 2 статьи 90 Федерального закона No 248-ФЗ выдача Предписания вводится как одна из мер, принимаемых по результатам КНМ, со ссылкой на Федеральный закон No 184-ФЗ. Ст. 90 Федерального закона No 248-ФЗ уже предусматривает принятие незамедлительных мер по недопущению причинения вреда по результатам КНМ, а Предписание встраивается в этот действующий механизм. Следовательно, введение нового вида КНМ не требуется. Исключение положений статьи 1 законопроекта о проведении КНМ без предварительного уведомления лишило бы возможности выявить нарушение до сокрытия мобильного товара. 2. Статья 1, часть 2 «71. В случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2002 года No 184-ФЗ «О техническом регулировании», орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров).» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. No 2300-I «О защите прав потребителей» (далее Закон No 2300-I) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Предлагаемое законопроектом регулирование соответствует целям правового регулирования законодательства о защите прав потребителей. Кроме того, контроль за соблюдением требований технических регламентов входит в предмет федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (ст. 40 Закона No 2300-I). 3. Статья 2, часть 1 пункт а) «а) «о приостановке (запрете) реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции (товаров), в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, выявленной у контролируемого лица по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 1, пункт а) после слов «контрольного (надзорного) мероприятия» слова «в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Исключить. «а) «о приостановке (запрете) реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции (товаров), в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, выявленной у контролируемого лица по результатам контрольного (надзорного) мероприятия» Отклонить По результатам экспертиз, проведенных ПУ ГД, не противоречит действующему законодательству. Предложение основано на субъективном толковании, т.к. ст. 90 Федерального закона No 248-ФЗ допускает принятие иных решений, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Законопроектом вносится изменение в статью 90 с установлением порядка введения запрета в соответствии с Федеральным законом No 184-ФЗ «О техническом регулировании». Проектируемая норма указывает на возможность вынесения такого решения по результатам КНМ в порядке, установленном Законом о техническом регулировании, а не отсылает «на саму себя». 4. Статья 2, часть 1, пункт б) «б) о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия выдавшему его органу по сертификации, о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, в случае выявления нарушений требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года No 184-ФЗ «О техническом регулировании», в порядке, предусмотренном пунктом З2 статьи 39 Федерального закона от 27 декабря 2002 года No 184-ФЗ «О техническом регулировании» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить Норма гармонизируется с положениями Федерального закона No 184-ФЗ «О техническом регулировании», уточняя порядок принятия государственным органом соответствующих решений. Приостановление действия документа о соответствии – это национальное правоприменение, а не ведение реестра. Решение ЕЭК No 127 регулирует техническую сторону формирования и ведения реестра и не регулирует основания и порядок приостановления действия документа контрольным органом. Протокол о техническом регулировании прямо относит меры по пресечению и устранению последствий нарушений к законодательству государств-членов и допускает (п. 9) экстренные меры по предотвращению выпуска опасной продукции в обращение, в том числе приостановление действия документа. Внесение сведений об изменении статуса документа – обычная функция реестра; изменение Решения No 127 не требуется. 5. Статья 2, часть 2, пункт а) «а) эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и (или) оказания услуг, либо деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией и (или) применением (использованием) продукции, в том числе производством, хранением, транспортировкой и реализацией продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить Приведенная норма приводится в соответствие с действующим правовым регулирование, применение которой основывается также на иных процессуальных требованиях законодательства о государственном контроле (надзоре) и КоАП. Исключение приведёт к различным правовым режимам контроля в зависимости от наличия маркировки и нарушит системность санэпид надзора. Опасной может стать любая продукция независимо от наличия средств идентификации (например, продовольственное сырьё при нарушении условий хранения), а последствия её реализации для жизни и здоровья одинаковы. Норма отражает действующие инструменты контроля, а не вводит новые. 6. Статья 2, часть 2, пункт б) Пункт 1 дополнить пунктом 6.1 следующего содержания «6.1) при угрозе возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в случае необходимости принятия незамедлительных (экстренных) мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан выносить предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), в том числе в отношении товаров, маркированных средствами идентификации.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункт б) после слова «выносить предписание о приостановке (запрете)» заменить словами «принимать решение о выдаче предписания о приостановке (запрете)» «6.1) при угрозе возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в случае необходимости принятия незамедлительных (экстренных) мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан принимать решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), в том числе в отношении товаров, маркированных средствами идентификации.» Отклонить Частично учтено в редакции п. 3 таблицы поправок, рекомендованных Комитетом к принятию. Проектируемый пункт 61 предусматривает уточнение имеющихся в настоящее время полномочий главных государственных санитарных врачей (их заместителей), предусмотренных п. 2 ст. 50 и п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 No 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – 52-ФЗ) в части наделения полномочиями по приостановке (запрету) реализации опасной продукции при необходимости оперативного реагирования на возникшие угрозы. Используется терминология 52-ФЗ. 7. Статья 2, часть 2, пункт б) «6.1) при угрозе возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в случае необходимости принятия незамедлительных (экстренных) мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан выносить предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), в том числе в отношении товаров, маркированных средствами идентификации.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Установить, что является «угрозой возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)» «6.1) при угрозе возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в случае необходимости принятия незамедлительных (экстренных) мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан принимать решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), в том числе в отношении товаров, маркированных средствами идентификации. Критерии возникновения и критерии необходимости принятия незамедлительных (экстренных) мер утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» Отклонить Применение п. 61 обусловлено наступлением случаев, перечисленных в проектируемым п. 11 ст. 51 52-ФЗ. Указанные положения имплементированы из актов составляющих право Евразийского экономического союза (далее – Союз). 8. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 4 «выявления в ходе санитарно-эпидемиологического расследования или контрольного (надзорного) мероприятия продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункт в), абзац 4 изложить в редакции «выявления в ходе санитарно-эпидемиологического расследования продукции (товаров), представляющей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.» «выявления в ходе санитарно-эпидемиологического расследования продукции (товаров), представляющей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.» Отклонить Применение санитарных мер является самостоятельным правовым механизмом, дублирование в применении мер отсутствует, что следует из положений статей 51-53 и 57 Договора о Союзе (в соответствии с правом Союза требования к применению мер в рамках технического регулирования и при введении санитарных мер также регулируются по-разному). Правомерность применения указанных мер подтверждена судебной практикой Роспотребнадзора по делам, связанным с оспариваем действий по введению временных санитарных мер, примененных с использованием ГИС МТ. 9. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 5-7 «В зависимости от характера несоответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемиологическим требованиям, степени угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании этой продукции (товаров) и иных имеющихся обстоятельств предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) принимается: в отношении партии продукции или отдельного вида, или наименования продукции, произведенной одним изготовителем в определенный период времени - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем, главным государственным санитарным врачом или его заместителем; в отношении отдельного вида или наименования продукции, произведенной одним изготовителем либо всей продукции, произведенной одним изготовителем - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем, главным государственным санитарным врачом или его заместителем по согласованию с Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункт в), абзацы 6-7 исключить, абзац 5 изложить в следующей редакции: «Решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) принимается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в отношении партии продукции, произведенной одним изготовителем в определенный период времени.» «Решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) принимается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем, главным государственным санитарным врачом или его заместителем в отношении партии продукции, произведенной одним изготовителем в определенный период времени.» Отклонить Изменение предложенных законопроектом подходов нецелесообразно. Проектируемые положения учитывают правоприменительную практику. 10. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 8 «Изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец или иное лицо, которым выдано предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) обязаны принять необходимые меры для информирования приобретателей, в том числе потребителей, иных участников оборота продукции (товаров) о принятом решении.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункта в), абзаца 8: 1. слова «(лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)» заменить словами «(уполномоченное изготовителем лицо)» 2. слова «выдано предписание» заменить словами «направлено решение о выдаче предписания» «Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец или иное лицо, которым направлено решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) обязаны принять необходимые меры для информирования приобретателей, в том числе потребителей, иных участников оборота продукции (товаров) о принятом решении.» Отклонить Уже частично учтено в п. 3 Таблицы поправок, рекомендованных Комитетом к принятию. 11. Статья 2, часть 2, пункт в), абзац 9 «В случае если в предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) не указано конкретное лицо, для которого оно является обязательным, такое предписание является обязательным для исполнения всеми лицами, осуществляющими реализацию указанной в нем продукции (товаров).» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить Полагаем, что исключение предлагаемой нормы приведет к неоднозначному ее толкованию и правоприменению, будет утрачено значение предлагаемого регулирования. Норма учитывает правоприменительную практику. 12. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 10 «В целях доведения решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) до неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, оно размещается федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), на своем официальном сайте, а в случае принятия такого решения в отношении товаров, которые в соответствии с законодательством подлежат обязательной маркировке средствами идентификации, также размещается в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункт в) абзац 10 изложить в следующей редакции: «В случае принятия решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), которая в соответствии с законодательством подлежат обязательной маркировке средствами идентификации, федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), в течении 24 часов с момента вынесения соответствующего решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) в целях доведения решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) до неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, размещает информацию о принятом мотивированном решении на своем официальном портале, а также уведомляет о принятом решении оператора государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Оператор государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в течении 24 часов с момента получения уведомления о соответствующем решении вносит информацию в ГИС МТ.» «В случае принятия решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), которая в соответствии с законодательством подлежат обязательной маркировке средствами идентификации, федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), в течении 24 часов с момента вынесения соответствующего решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) в целях доведения решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) до неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, размещает информацию о принятом мотивированном решении на своем официальном портале, а также уведомляет о принятом решении оператора государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Оператор государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в течении 24 часов с момента получения уведомления о соответствующем решении вносит информацию в ГИС МТ.» Отклонить Согласно законопроекту правила информирования о принятых органом государственного контроля (надзора) решений будут определены в акте Правительства Российской Федерации. 13. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 10 Нет в тексте (дополнить абзацем после абзаца 10) Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Статью 2, части 2, пункта в) после абзаца 10 дополнить абзацем в следующей редакции: «Решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), а также решение об отмене такого предписания или о внесении в него изменений, в срок не позднее 24 часов с момента их принятия, направляются органом государственного контроля (надзора) изготовителю (уполномоченному изготовителем лицу), продавцу и иным лицам, в отношении которых такое решение является обязательным по адресу электронной почты, указанному в открытых реестрах. В случае невозможности направления уведомления по электронной почте обязанность по исполнению предписания наступает для изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) продукции не ранее дня, следующего за днем размещения указанной информации на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) и в ГИС МТ.» «Решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), а также решение об отмене такого предписания или о внесении в него изменений, в срок не позднее 24 часов с момента их принятия, направляются органом государственного контроля (надзора) изготовителю (уполномоченному изготовителем лицу), продавцу и иным лицам, в отношении которых такое решение является обязательным по адресу электронной почты, указанному в открытых реестрах. В случае невозможности направления уведомления по электронной почте обязанность по исполнению предписания наступает для изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) продукции не ранее дня, следующего за днем размещения указанной информации на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) и в ГИС МТ.» Отклонить Информирование неопределенного круга лиц будет осуществляться через официальный сайт органа контроля (надзора), а также в ГИС МТ (если товар подлежит маркировке) путем размещения соответствующих сведений в личных кабинетах и при продаже товаров – на кассе. Обязанность органа разместить решение на официальном сайте и обязанность оператора отразить сведения в ГИС МТ, включая сроки, будут закреплены в проекте Правил. Ограничение нормы исключительно маркированной продукцией не может быть принято, поскольку механизм охватывает и немаркированную продукцию, информирование о которой обеспечивается через официальный сайт контрольного органа. 14. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 12 «Копия предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) направляется не позднее двадцати четырех часов с момента его принятия в орган прокураты по месту нахождения должностного лица, принявшего такое предписание, за исключением предписания, выданного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункт в) абзац 10 изложить в следующей редакции: «Копия предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) направляется не позднее двадцати четырех часов с момента принятия решения о выдаче предписания в орган прокураты по месту нахождения должностного лица, принявшего такое предписание, а также собственнику продукции (товара), реализация которой в соответствии с решением приостановлена (запрещена).» «Копия предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) направляется не позднее двадцати четырех часов с момента принятия решения о выдаче предписания в орган прокураты по месту нахождения должностного лица, принявшего такое предписание, а также собственнику продукции (товара), реализация которой в соответствии с решением приостановлена (запрещена).» Отклонить См. комментарии к п. 11-13. 15. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 13 «Предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) принятое в соответствии с положениями статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подлежит внесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить Противоречит поправке к п. 3 настоящей таблицы 16. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 14 «В случае отпадения оснований выдачи предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) или отпадения оснований для приостановки (запрета) реализации части продукции (товаров) главный государственный санитарный врач и его заместитель в течение трех рабочих дней со дня отпадения таких оснований принимает соответственно решение о возобновлении реализации продукции (товаров) или решение о внесении изменений в ранее выданное предписание, а также обеспечивает доведение информации о принятии такого решения до неопределенного круга лиц, в том числе потребителей путем размещения такого решения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а в случае принятия такого решения в отношении товаров, которые в соответствии с законодательством подлежат обязательной маркировке средствами идентификации, путем размещения в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Решение о возобновлении реализации продукции (товаров) является основанием для прекращения приостановки (запрета) реализации продукции (товаров) в отношении всей продукции (товаров) в отношении которой выдано предписание, а решение о внесении изменений в предписание является основанием для прекращения приостановки (запрета) реализации продукции (товаров), сведения о которой исключены из предписания. Решения о возобновлении реализации продукции (товаров) и решение о внесении изменений в ранее выданное предписание принимаются главным государственным санитарным врачом или его заместителем, принявшим решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), в порядке, установленном абзацами шестым и седьмым настоящей части.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Абзац 14 пункта в) части 2 статьи 2 изложить в редакции: «В случае исполнения контролируемым лицом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений, заключенного в соответствии с положениями статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольный (надзорный) орган принимает решение об отмене решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) в срок не позднее одного рабочего дня со дня исполнения соглашения по сроку соглашения или по результату, зафиксированному в уведомлении контролируемого лица об исполнении соглашения. В случае, если по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение об отмене решения контрольного (надзорного) органа полностью, орган, принявший решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), принимает решение об отмене выдачи предписания в срок не позднее одного рабочего дня со дня регистрации решения об отмене решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров). Принятое решение об отмене решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) подлежит публикации на официальном портале контрольного (надзорного) органа в срок не позднее одного рабочего дня со его принятия.» «В случае исполнения контролируемым лицом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений, заключенного в соответствии с положениями статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольный (надзорный) орган принимает решение об отмене решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) в срок не позднее одного рабочего дня со дня исполнения соглашения по сроку соглашения или по результату, зафиксированному в уведомлении контролируемого лица об исполнении соглашения. В случае, если по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение об отмене решения контрольного (надзорного) органа полностью, орган, принявший решение о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), принимает решение об отмене выдачи предписания в срок не позднее одного рабочего дня со дня регистрации решения об отмене решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров). Принятое решение об отмене решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) подлежит публикации на официальном портале контрольного (надзорного) органа в срок не позднее одного рабочего дня со его принятия.» Отклонить Цель проектируемых положений – ускорить принятие решений о возобновлении реализации продукции, когда имеющиеся опасности ликвидированы (устранены). При этом оспаривание решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) (его отмене) возможно в случае признания таких решений неправомерными, что приведет к отмене действия соответствующего предписания. 17. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 15 «Изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, осуществляющие реализацию продукции (товаров), в отношении которых исполнение предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) является обязательным в соответствии с настоящим пунктом, вправе обжаловать такое предписание, в том числе в части обязательности его исполнения конкретным изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом. Предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 54 настоящего федерального закона, за исключением предписания, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, которое обжалуется в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, часть 2, пункта в), абзаца 15 изложить в следующей редакции: «Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец, осуществляющие реализацию продукции (товаров), в отношении которых исполнение решения о предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) является обязательным в соответствии с настоящим пунктом, вправе обжаловать такое предписание, в том числе в части обязательности его исполнения конкретным изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом. Решение о предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.» «Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец, осуществляющие реализацию продукции (товаров), в отношении которых исполнение решения о предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) является обязательным в соответствии с настоящим пунктом, вправе обжаловать такое предписание, в том числе в части обязательности его исполнения конкретным изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом. Решение о предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Жалоба на решение о предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня подачи.» Отклонить Решение принимается посредством выдачи предписания. Порядок обжалования решений (действий) государственных органов урегулирован. 18. Статья 2, часть 2, пункт в) абзац 16 «Правила принятия решений о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), внесения в него изменений, отмены, требования к содержанию такого решения и доведению его содержания до сведения неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, прав и обязанностей указанных лиц по исполнению такого предписания, определяются Правительством Российской Федерации.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункта в), абзац 16 изложить в следующей редакции. «Требования к содержанию решений о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) определяются Правительством Российской Федерации.» «Требования к содержанию решений о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) определяются Правительством Российской Федерации.» Отклонить Законопроект предусматривает разработку и утверждение Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих правила принятия и отмены решений о выдаче предписания, о приостановке (запрете) реализации продукции, о возобновлении реализации продукции, требования к содержанию предписаний, к доведению содержания вышеперечисленных решений до сведения неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, права и обязанности лиц при исполнении предписания 19. В статьях 2,3,4 По тексту Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Слова «предписание о приостановке реализации» заменить словами «принимать решение о выдаче предписания о приостановке реализации» По тексту законопроекта слова «предписание о приостановке реализации» заменить словами «принимать решение о выдаче предписания о приостановке реализации продукции (товаров)» Отклонить Частично учтено в Таблице поправок, рекомендованных Комитетом к принятию, в согласованных редакциях. 20. В статье 2, часть 2, пункт в абзац 15, Статье 3 пункт 2 часть в) По тексту Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Слова «лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя» или «продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя» заменить словами «уполномоченное изготовителем лицо» По тексту законопроекта слова «лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя» или «продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя» заменить словами «уполномоченное изготовителем лицо» Отклонить Терминология законопроекта учитывает термины и определения соответствующих законодательных актов Российской Федерации 21. Статья 3 части 2, подпункт б), абзац 2 «при выявлении по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого со взаимодействием с контролируемым лицом, необходимости незамедлительного принятия мер по недопущению причинения вреда ущерба охраняемым законом ценностям в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Изложить абзац 2 в следующей редакции: «при выявлении по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого со взаимодействием с контролируемым лицом, необходимости незамедлительного принятия мер по недопущению причинения вреда жизни и здоровью граждан» «при выявлении по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого со взаимодействием с контролируемым лицом, необходимости незамедлительного принятия мер по недопущению причинения вреда жизни и здоровью граждан» Отклонить Возникающие угрозы для здоровья и жизни граждан в законодательных актах не раскрываются, оценка наличия такого обстоятельства проводится в каждом конкретном случае выявленного несоответствия в продукции. Доказать правомерность вывода о наличии угроз обязан орган государственного контроля (надзора). 22. Статья 3 часть 2 пункт б) абзацы 5-9 «В зависимости от характера несоответствий продукции обязательным требованиям, степени угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции и иных имеющихся обстоятельств предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) принимается органом государственного контроля (надзора) в отношении: партии продукции - за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; отдельного вида или наименования продукции, произведенной одним изготовителем в определенный период времени, - в случае выявления нарушения обязательных требований, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, допущенных соответствующим изготовителем при производстве указанных вида или наименования продукции в определенный период времени; отдельного вида или наименования продукции, произведенной одним изготовителем, - в случае выявления нарушения обязательных требований, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, допущенных соответствующим изготовителем при производстве указанных вида или наименования продукции на протяжении всей осуществляемой изготовителем деятельности по производству такой продукции; всей продукции, произведенной одним изготовителем, - в случае выявления нарушения обязательных требований, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, допущенных соответствующим изготовителем при производстве всей продукции.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 3, части 2, пункта б) абзацы 8 и 9 ИСКЛЮЧИТЬ «В зависимости от характера несоответствий продукции обязательным требованиям, степени угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции и иных имеющихся обстоятельств предписание о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) принимается органом государственного контроля (надзора) в отношении: партии продукции - за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; отдельного наименования продукции, произведенной одним изготовителем в определенный период времени, в случае выявления нарушения обязательных требований, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, допущенных соответствующим изготовителем при производстве указанного наименования продукции в определенный период времени.» Отклонить Изменение предложенных законопроектом подходов нецелесообразно 23. Статья 3 ... Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Статья 3 подлежит переработке согласно вышеуказанным изменениям Отклонить Изменение предложенных законопроектом подходов нецелесообразно 24. Статья 3, пункт 2, часть б) абзацы 17-20 «В случае выдачи предписаний, предусмотренных абзацами вторым - третьим настоящего пункта, в отношении продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию соответствия, на которую получены (оформлены) сертификат или декларация о соответствии на серию информация о принятом решении указывается в реестре сертификатов и деклараций о соответствии. Декларация о соответствии или сертификат соответствия продукции требованиям технических регламентов приостанавливаются в порядке, предусмотренном соответственно статьями 24 и 26 настоящего Федерального закона, при выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) в следующих случаях: выдача предписания, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, в отношении продукции, на которую получен (оформлен) сертификат или декларация о соответствии партии продукции, за исключением случаев выявления нарушения обязательных требований, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, допущенных при эксплуатации, хранении, перевозке, реализации или утилизации части такой партии продукции; выдача предписания, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, в отношении продукции, на которую получен (оформлен) сертификат или декларация о соответствии на серию такой продукции, при условии, что срок действия сертификата или декларации о соответствии соответствует срокам, указанным в соответствующем предписании о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров); выдача предписания, предусмотренного абзацами четвертым или пятым настоящего пункта.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина Исключить Исключить Отклонить В соответствии с Договором о Союзе и Соглашением о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в указанной сфере (Заключено в г. Москве 16.02.2021), ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Союза в зависимости от стадии жизненного цикла продукции несут юридические лица или индивидуальные предприниматели, в том числе изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры и продавцы, осуществляющие производство и (или) оценку соответствия объектов технического регулирования, и (или) выпуск в обращение, и (или) реализацию продукции, а также органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), осуществляющие оценку соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза, в соответствии с законодательством государств-членов. 25. Статья 3, пункт 2, часть б) абзац 21 «Правила принятий решения о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров), внесения в него изменений, отмены, требования к содержанию такого решения и доведения его содержания до сведения участников обращения продукции, приобретателей, в том числе потребителей, органов государственного контроля (надзора), национального органа по аккредитации, органов по сертификации, прав и обязанностей указанных лиц по исполнению такого предписания, определяются Правительством Российской Федерации.» Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 2, части 2, пункта в), абзац 16 изложить в следующей редакции. «Требования к содержанию решений о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) определяются Правительством Российской Федерации.» «Требования к содержанию решений о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) определяются Правительством Российской Федерации.» Отклонить Указанные Правила подлежат раскрытию в Федеральном законе, так как такие решения затрагивают ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц. Требования к содержанию решений о выдаче предписания о приостановке (запрете) реализации продукции подлежат определению на уровне Правительства Российской Федерации. Целесообразно также установить типовую форму таких решений и предписаний. 26. Статья 4 ... Сенатор Российской Федерации Е.Ю.Уваркина В статье 4 необходимо раскрыть механизм исполнения предписания через ГИС МТ согласно вышеуказанным предложениям. ... Отклонить Предложение представляется излишним. Следует учитывать, что в соответствии с главой 7 Федерального закона от 27.12.2002 No 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов определены. 27. Статья 6 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г., за исключением положений, для которых настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления в силу. 2. Абзацы семнадцатый-двадцать второй подпункта «б» и абзац третий подпункта «в» пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 марта 2027 года. Сенаторы Российской Федерации А.В.Кутепов, И.Н.Абрамов, И.А. Евстифеев Статью 6 изложить в следующей редакции: «Статья 6 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2027 года.» «Статья 6 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2027 года.» Отклонить Информационные системы не требуют доработки, т.к. в настоящее время уже реализовано применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке, на основании информации, содержащейся в ГИС МТ (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 No 1944), а также внесение предписаний в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 No 604) Председатель Комитета В.В.Гутенев