Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле по проекту Федерального закона No 1209354-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма приостановления реализации продукции)» Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1209354-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма приостановления реализации продукции)», внесенный депутатом Государственной Думы С.Ф.Лисовским (далее – законопроект) и в рамках своей компетенции сообщает следующее. Законопроектом предлагается усовершенствовать механизм приостановления реализации продукции, в том числе маркированных товаров, с использованием государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ «Честный знак») путем расширения оснований для выдачи предписаний о приостановке (запрете) реализации продукции (товаров) (далее – предписание), введения института их универсального действия в отношении неопределенного круга лиц, а также установления ряда особенностей проведения контрольных мероприятий в сфере маркировки. Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на создание эффективного правового механизма оперативного реагирования контрольно- надзорных органов на угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте продукции, включая товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации. Комитет отмечает, что цель оперативного реагирования на угрозы жизни и здоровью граждан, несомненно, заслуживает поддержки. Так, статьей 1 законопроекта статья 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г.No 2300-I «О защите прав потребителей» дополняется новыми пунктами 51 и 71, согласно которым конкретизируются виды контрольных (надзорных) мероприятий (выборочный контроль, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка), которые проводятся без предварительного уведомления контролируемого лица при оценке соблюдения требований к маркировке товаров в розничной продаже, а также орган государственного контроля (надзора) наделяется правом выдавать предписание в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании». Комитет считает, что реализация указанных положений будет способствовать принятию незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании опасной продукции (товаров) либо угрозы причинения такого вреда. Статьей 2 законопроекта уточняются полномочия должностных лиц по выдаче предписаний, кроме того вводится новое полномочие главных государственных санитарных врачей (проектируемый подпункт 61 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. No 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон No 52- ФЗ)) – выносить предписания о приостановке (запрете) реализации продукции при угрозе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и необходимости принятия незамедлительных (экстренных) мер, устанавливаются основания для выдачи такого предписания, вводится градация предписаний по объему (партия, вид продукции или наименование продукции за период, весь вид, вся продукция), обязанность информирования потребителей через официальный сайт надзорного органа и ГИС МТ «Честный знак», а также направления копии предписания в прокуратуру в течение 24 часов (если предписание выдано не по итогам контрольного (надзорного) мероприятия), порядок обжалования предписаний, срока для отмены или изменения предписания при отпадении оснований (3 рабочих дня), а также порядка возобновления реализации продукции. Проектируемым пунктом 11 статьи 51 Федерального закона No 52-ФЗ конкретизированы основания выдачи предписаний. Статьей 3 законопроекта расширяется сфера применения Федерального закона от 27.12.2002 г. No 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон No 184-ФЗ) – включается порядок принятия незамедлительных мер по предотвращению вреда, детализируются случаи, при которых орган надзора вправе выдать предписание, вводится градация предписаний по объему с указанием, что решения в отношении всей продукции или вида принимаются руководителем (заместителем руководителя) органа надзора, устанавливаются правила доведения решений, обязательность исполнения для всех продавцов (если иное не указано), право на получение информации о причинах выдачи, определяется порядок приостановления деклараций и сертификатов соответствия при выдаче предписаний, а также возобновления реализации при отпадении оснований в течение 3 рабочих дней, уточняется порядок обжалования и возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями органа государственного контроля (надзора) изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя. По мнению Комитета, применительно к ГИС МТ «Честный знак» представляется целесообразным рассмотреть возможность освобождении продавца от ответственности за несвоевременное исполнение предписания в случае технического сбоя системы, подтвержденного уполномоченным органом. Статьей 4 законопроекта закрепляется, что предписание уполномоченного органа о приостановке (запрете) реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке, подлежит исполнению с применением ГИС МТ «Честный знак» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (проектируемая часть 11 статьи 201 Федерального закона от 28.12.2009 г. No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»). Статьей 5 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон No 248- ФЗ, в частности - перечень способов информирования при объявлении предостережения дополняется ГИС МТ «Честный знак», а также конкретизируется, что при неустранении нарушения орган надзора вправе выдать предписание о приостановке (запрете) реализации продукции в соответствии с Федеральным законом No 184-ФЗ. Комитет отмечает, что положения статьи 6 законопроекта, устанавливающие сроки вступления в силу отдельных его положений, необходимо дополнительно проработать в части их соотнесения с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 г. No 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», согласно которой положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований. В целом Комитет не усматривает рисков для добросовестных участников рынка от реализации проектируемых норм. Таким образом, Комитет делает вывод, что законопроект направлен на обеспечение разумного баланса прав и законных интересов участников рынка. На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1209354-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма приостановления реализации продукции)» в первом чтении при условии доработки ко второму чтению с учетом вышеуказанных замечаний. Председатель Комитета В.В.Гутенев Черкасова Людмила Вячеславовна [телефон удалён]