Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по контролю)

ПРИЛОЖЕНИЕ к решению Комитета Государственной Думы по контролю от______ 2026 года No ____ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по контролю на проект федерального закона No1238113-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в части повышения эффективности ряда механизмов контрольно-надзорной деятельности) внесён сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, В.С.Тимченко, С.Н. Перминовым, А.А. Савиным, В.К. Кравченко, Н.С. Ежовым В Комитете Государственной Думы по контролю рассмотрен проект федерального закона No1238113-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по итогам рассмотрения которого необходимо отметить следующее. Предложенная к рассмотрению законодательная инициатива (далее – законопроект) предполагает внесение изменений в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направленных на дальнейшее совершенствование инструментов контрольно-надзорной деятельности. Так, законопроектом предусмотрено: - введение «безбумажной» формы информирования контролируемых лиц о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, посредством формирования в автоматическом режиме соответствующей выписки, содержащей сведения, внесенные в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий; - уточнение порядка возмещения расходов свидетелю, специалисту, эксперту с учетом всех контрольных (надзорных) действий, в которых указанные лица принимали участие; - расширение перечня прав контролируемого лица при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля возможностью привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении обязательных профилактических визитов; - устранение существующих законодательных пробелов, для целей которого исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации наделяется правом утверждать положения о видах муниципального контроля, а также перечень индикаторов риска; - более детальная проработка нового механизма в перечне существующих контрольных (надзорных) мероприятий – публичной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Статья 48 Федерального закона No248-ФЗ, устанавливающая перечень мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, впервые установила данный механизм контроля, но в обобщённой форме, посредством применения отсылочных норм. Указанный механизм позволит контролируемому лицу использовать результаты проведенных в отношении него контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в публичных, в частности повышающих рейтинг организации, целях; - приведение в соответствие ряда норм Федерального закона No 248-ФЗ с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. No 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе в части полномочий органов местного самоуправления, а также ряд других законодательных новшеств. Комитетом по контролю изучена основная концепция законопроекта, дана оценка его актуальности и практической значимости. Вместе с тем, по мнению Комитета, ряд предусмотренных законопроектом норм нуждается в конкретизации и дополнительной проработке. Так, Комитет отмечает, что в законопроекте не достаточно четко установлены требования к содержанию Выписки из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ). При этом законопроектом предусмотрено, что все необходимые сведения о проведенном мероприятии контролируемое лицо сможет получить посредством сканирования штрихового кода и перехода на страницу ЕРКНМ. При этом возникает вопрос о том, что если в данный момент в данной точке местонахождения отсутствует устойчивая связь с интернетом, что в последнее время наблюдается повсеместно (например, в случае проведения выездного контрольного мероприятия на отдаленных объектах), контролируемое лицо не сможет оперативно перейти на страницу ЕРКНМ и получить необходимую информацию о результатах проверки. Необходимо уточнить, не будет ли данная проектируемая норма в случае принятия противоречить основной цели законопроекта – оптимизации и ускорению процесса обмена информацией при осуществлении контрольной - надзорной деятельности. Также, по мнению Комитета, не вполне четко прописана предлагаемая законопроектом формулировка части 6 статьи 48 Федерального закона No248-ФЗ, согласно которой контролируемому лицу по результатам профилактического и (или) контрольного (надзорного) мероприятия может быть присвоена публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований. Из данной формулировки не представляется возможным сделать вывод о том, является ли данное контрольное мероприятие обязательным для контролируемого лица, либо добровольным. В рамках подготовки законопроекта к первому чтению текст законопроекта и материалы к нему были направлены в порядке, установленном статьей 108 Регламента Государственной Думы, для представления отзывов, предложений и замечаний. К настоящему времени в Комитет по контролю поступил ряд замечаний и уточнений по законопроекту. Так, губернатор Вологодской области в отзыве на законопроект предлагает исключить из текста законопроекта норму об обязательности выражения контролируемым лицом согласия на присвоение публичной оценки. По мнению Комитета, представляется очевидным, что, с учетом имеющихся уточнений и замечаний проектируемая норма, регламентирующая порядок присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, нуждается в уточнении. Также в Комитет по контролю поступил отзыв Губернатора Ленинградской области, в котором предлагается скорректировать срок вступления в законную силу ряда проектируемых норм, касающихся полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Кроме того, в адрес Комитета поступил ряд обращений от предпринимательского сообщества с просьбой уточнить некоторые ключевые с точки зрения ведения предпринимательской деятельности моменты, а именно: - как будет формироваться выписка из ЕРКНМ, какие сведения войдут в выписку в автоматическом режиме; - как соотносится получение выписки из ЕРКНМ и получение решения о проведении контрольного мероприятия, какую информацию содержат указанные документы и равносильны ли они по содержанию для контролируемого лица; - не приведет ли введение проектируемых норм к ограничению права контролируемых лиц на обжалование решений. В частности, при формировании жалобы на сервисе «Госуслуги» необходимо указать номер контрольно-надзорного мероприятия, идентичен ли необходимый для целей подачи жалобы через сайт «Госуслуги» номер КНМ учетному номеру мероприятия в ЕРКНМ. В адрес Комитета по контролю поступило заключение Комитета по региональной политике и местному самоуправлению, являющегося Комитетом-соисполнителем по законопроекту, в котором Комитет – соисполнитель [ФИО удалено] и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении. Также в адрес Комитета по контролю поступил отзыв на законопроект от Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, в котором концепция законопроекта поддержана. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы (No вн2.2-1/2783 от 07.07.2026) концептуальных замечаний правового характера не содержит. Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве от 10.04.2025 No ДГ-П36-12734 поддерживает законопроект при условии его доработки с учётом указанных в отзыве замечаний). На законопроект поступило 62 отзыва от субъектов Российской Федерации, из которых 15 отзывов от законодательных органов субъектов Российской Федерации и 47 отзывов от высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, при этом преимущественное большинство отзывов - положительные. Основываясь на вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по контролю поддерживает концепцию проекта федерального закона No1238113-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отмечает его актуальность и практическую значимость для целей проводимой поэтапной работы, направленной на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности посредством совершенствования отдельных механизмов ее реализации. Учитывая возможность доработки рассматриваемого законопроекта в рамках подготовки его к рассмотрению палатой во втором чтении, Комитет Государственной Думы по контролю рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.