Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1238113-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части повышения эффективности ряда механизмов контрольно-надзорной деятельности), внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, В.С.Тимченко, С.Н.Перминовым, А.А.Савиным, В.К.Кравченко, Н.С.Ежовым Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрел проект федерального закона No 1238113-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Яцкиным, В.С.Тимченко, С.Н.Перминовым, А.А.Савиным, В.К.Кравченко, Н.С.Ежовым, и отмечает следующее. Законопроект подготовлен в целях совершенствования порядка осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, а также приведения Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон No 248-ФЗ) в соответствии с положениями Федерального закона от 20 марта 2025 г. No 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон No 33-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.2021 No 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон No 414-ФЗ). Нормами законопроекта в целях приведения положений Федерального закона No 248-ФЗ в соответствии с нормами Федерального закона No 33-ФЗ предлагается внести изменения в Федеральный закон No 248-ФЗ, согласно которым слова "вопросы местного значения" предлагается заменить словами "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществляемые в единой системе публичной власти, предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г. No 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". В пункте 29 части 2 статьи 32 Федерального закона No 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации семь видов муниципального контроля. К ним относятся: а) муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; б) муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности); в) муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; г) муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов, входящих в состав территории соответствующего муниципального образования; д) муниципальный жилищный контроль; е) муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования; ж) муниципальный лесной контроль. В связи с изложенным, нормами законопроекта также предлагается внести изменения в пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона No 248-ФЗ, предусматривающие, что порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования, либо высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в случае, если полномочия по его осуществлению перераспределены законом субъекта Российской Федерации органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Законопроектом также предусматривается внесение изменений в пункт 3 части 10 статьи 23 Федерального закона No 248-ФЗ, согласно которым перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля утверждается высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в случае, если полномочия по осуществлению данного контроля перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В положениях Федерального закона No 414-ФЗ устанавливается наименование "высший исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации". В связи с этим нормами законопроекта в Федеральном законе No 248-ФЗ предлагается заменить наименование "высший исполнитель[ФИО удалено] власти субъекта Российской Федерации" на наименование "высший исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации" в соответствующих падежах. В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2025 г. No 567-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" закреплена "безбумажная" форма оформления решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акта (в том числе акта о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений. В связи с этим нормами законопроекта статью 21 Федерального закона No 248-ФЗ предусматривается дополнить частью 1.2, согласно которой для целей информирования контролируемых лиц о составлении решений и актов, указанных в части 1.1 данной статьи, после внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в автоматическом режиме формируется выписка, содержащая сведения, внесенные в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, подтверждающую достоверность указанных сведений. Указанная выписка из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий содержит сведения о решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 статьи 64 Федерального закона 248-ФЗ, а также нанесенный на нее двухмерный штриховой код, который позволят контролируемому лицу оперативно знакомиться с записью о мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Нормами законопроекта предлагается часть 7 статьи 48 Федерального закона 248-ФЗ изложить в новой редакции, предусматривающей, что правила и критерии присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, порядок и способы информирования контролируемым лицом о присвоении ему такой оценки, а также выражения им согласия на проведение оценки, устанавливаются положением о виде контроля или Правительством Российской Федерации, если публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований присваивается в рамках нескольких видов федерального контроля. При этом в проектируемой редакции части 7 статьи 48 Федерального закона No 248-ФЗ также указано, что Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности и виды контроля, при осуществлении которых присвоение такой оценки обязательно. Данные положения законопроекта расширяют компетенцию Правительства Российской Федерации в регулировании указанных вопросов в случае, если публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований присваивается в рамках нескольких видов федерального контроля. Нормами законопроекта предлагается дополнить статью 52.2 Федерального закона No 248-ФЗ частью 11, согласно которой профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен также в случае, предусмотренном правилами присвоения публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований, указанными в части 7 статьи 48 данного Федерального закона. При этом в таком случае порядок подачи и сроки рассмотрения заявления, основания для отказа в проведении профилактического визита, сроки его проведения устанавливаются в указанных правилах. Дынные положения законопроекта расширяют компетенцию контролируемого лица в выдвижении инициативны о проведении профилактического визита. Согласно части 7 статьи 65 Федерального закона No 248-ФЗ при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Нормами законопроекта предлагается установить исключение из указанного положения в части проведения мероприятия с использованием мобильного приложения "Инспектор" в дистанционном формате. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении. Председатель Комитета А.Н.Диденко