Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и статью 52 Федерального закона "Об исполнитель[ФИО удалено]" Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и статью 52 Федерального закона "Об исполнитель[ФИО удалено]" направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2025 г. No 49-П (далее соответственно - законопроект, Постановление). Постановлением часть 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, поскольку содержит неопределенность в вопросе о правопреемстве в период рассмотрения административного дела и при исполнении судебного акта по административному делу в случае изменения принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий). Постановление вынесено в связи с жалобой федерального государственного бюджетного учреждения (далее - бюджетное учреждение), которое в порядке процессуального правопреемства приобрело статус должника в исполнитель[ФИО удалено] о проведении лесоустройства путем таксации лесов на территории. Удовлетворяя заявление о замене должника в исполнитель[ФИО удалено], суды исходили из факта выполнения мероприятий по лесоустройству бюджетным учреждением. При этом суды не учли, что последнее фактически не имеет возможности исполнить судебный акт, поскольку осуществляет свою деятельность только на основании утверждаемого Рослесхозом государственного задания и выделяемого финансирования. В настоящее время вопрос о правопреемстве при передаче публичных полномочий от одного государственного органа другому законодательно не урегулирован. В судебной практике допускается функциональное правопреемство органов государственной власти в публично-правовой сфере, при котором происходит переход элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица, к другому (другим) (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2023 г. No 46-КГ23-7-К6, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2024 г. No 88А-22583/2024). Однако такая практика не является единообразной. Конституционный Суд Российской Федерации предписал федеральному законодателю устранить выявленный пробел законодательства. При этом указал, что если судебный акт по административному делу, для исполнения которого возбуждено исполнитель[ФИО удалено], касался защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и была изменена принадлежность публичных полномочий, то вопросы о необходимости правопреемства, изменения способа исполнения судебного акта или прекращения исполнитель[ФИО удалено] решаться судом с учетом того, состоялось ли вместе с изменением принадлежности публичных полномочий изменение механизма их реализации. Согласно законопроекту в случае передачи (изъятия) публичных полномочий от органа, организации или должностного лица, являющихся стороной в административном деле, другому органу, организации или должностному лицу суд производит замену этой стороны органом, организацией, должностным лицом, на которых возложены соответствующие публичные полномочия. Иной порядок может быть предусмотрен нормативным правовым актом о передаче (изъятии) публичных полномочий. Кроме того, если судом при рассмотрении вопроса о процессуальном правопреемстве будет установлено несоответствие содержания спорных отношений фактическим полномочиям, возложенным на государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или организацию, должностное лицо в результате правопреемства, замена лица не производится. При разрешении вопроса о замене стороны исполнитель[ФИО удалено], касающегося защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, правопреемником по исполнитель[ФИО удалено] в связи с передачей публичных полномочий суд рассматривает вопрос об изменении способа исполнения судебного акта или о прекращении исполнитель[ФИО удалено] с учетом изменения порядка реализации соответствующих публичных полномочий. Корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон "Об исполнитель[ФИО удалено]". Реализация положений законопроекта позволит привести положения законодательства Российской Федерации в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и устранить неопределенность в вопросе процессуального правопреемства в случае изменения принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий). Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет негативным образом на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.