Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

|11 сентября 2026 года |к No 201, п. 2. | З А К Л Ю Ч Е Н И Е по проекту федерального закона No 1261812-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о наделении Единого института развития полномочиями агента в отношении региональных или муниципальных объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии) - внесён Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям (далее – Комитет) рассмотрел в рамках своей компетенции проект федерального закона No 1261812-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) и сообщает следующее. Согласно пояснительной записке законопроект инициирован во исполнение пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 мая 2025 года No Пр-1223 в целях вовлечения неиспользуемого имущества в хозяйственный оборот посредством определения ПАО «ДОМ.РФ» агентом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношении принадлежащих им и находящихся в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) и земельных участков, на которых они расположены. Законопроект разработан по аналогии с действующим статусом агента Российской Федерации в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, предоставленного ПАО «ДОМ.РФ» Федеральным законом от 10 июня 2026 года No 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий». Вступление указанного законодательного акта в силу призвано обеспечить создание коммерчески привлекательных условий для приобретения в частную собственность находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия, позволить ускорить темпы восстановления тех из них, которые находились в неудовлетворительном состоянии, и увеличить количественный объем их вовлечения в хозяйственный оборот. Учитывая эффективность механизмов, реализованных в Федеральном законе No 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» в отношении переданных в агентирование ПАО «ДОМ.РФ» федеральных объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, законопроектом предусматривается распространение данной практики на аналогичные объекты, принадлежащие субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Комитет концептуально поддерживает инициативу по дальнейшему совершенствованию механизмов вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого публичного имущества, в частности объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в целях их восстановления и приспособления для современного использования. Вместе с тем, Комитет полагает целесообразным рекомендовать при доработке законопроекта ко второму чтению принять во внимание следующее. Предлагаемый законопроектом механизм назначения ПАО «ДОМ.РФ» агентом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в отношении находящихся в их собственности объектов культурного наследия предусматривает: заключение соглашения между публично-правовым образованием и ПАО «ДОМ.РФ», а также принятие отдельного решения о передаче в агентирование конкретного объекта культурного наследия; передачу в агентирование объекта культурного наследия одновременно с земельным участком, на котором он расположен; обеспечение ПАО «ДОМ.РФ» подготовки объекта культурного наследия к торгам, заключение ПАО «ДОМ.РФ» от своего имени договоров купли-продажи, сопровождение ПАО «ДОМ.РФ» реализации проекта по сохранению объекта культурного наследия, администрирование ПАО «ДОМ.РФ» платежей и проведение ПАО «ДОМ.РФ» необходимых претензионных работ. В случае необходимости образования земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, все работы по образованию такого земельного участка, в том числе проведение кадастровых работ, его государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, также осуществляются ПАО «ДОМ.РФ». Полномочия ПАО «ДОМ.РФ» по агентированию устанавливаются на достаточный для подготовки объекта культурного наследия к торгам и заключение договора с инвестором срок, а в случае продажи объекта культурного наследия – до момента исполнения инвестором условий договора купли-продажи по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. О ходе реализации агентирования объектов культурного наследия ПАО «ДОМ.РФ» информирует субъект Российской Федерации или муниципальное образование посредством направления им соответствующих отчетов. При этом размер вознаграждения ПАО «ДОМ.РФ» за выполнение функции агента субъекта Российской Федерации или муниципального образования в отношении объектов культурного наследия не может превышать 20 процентов от средств, поступивших от продажи объекта на торгах. По сути предложенный законопроектом механизм передачи в агентирование ПАО «ДОМ.РФ» объектов собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований является одной из разновидностей публично- частного партнерства, представляющей собой юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков сотрудничество публично-правового образования (публичного партнера), с одной стороны, и ПАО «ДОМ.РФ» (частного партнера), с другой стороны, осуществляемого на основании соглашения, заключаемого в целях достижения конкретного общественно полезного результата. Вместе с тем, в отличии от законодательства о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, в законопроекте не в полной мере регламентированы процедурные вопросы агентирования ПАО «ДОМ.РФ», обязательные условия взаимодействия сторон - начиная с порядка подготовки, заключения, исполнения и прекращения соглашения, состава его существенных условий и обязательств участников и заканчивая содержанием отчета ПАО «ДОМ.РФ» о ходе реализации агентирования объектов культурного наследия. Законопроект также нуждается в дополнении механизмами контроля и мониторинга реализации соглашений, распределения рисков между партнерами, наступления ответственности за неисполнение обязательств. Учитывая изложенное, Комитет поддерживает принятие в первом чтении законопроекта No 1261812-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при условии его доработки ко второму чтению в контексте высказанных в настоящем заключении замечаний. |Председатель Комитета |С.А.Гаврилов | Исполнитель: И.М.Фролов [телефон удалён] ----------------------- 0 3