Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 мая 2025 г. No Пр-1223 по итогам встречи с главами муниципальных образований в рамках II Всероссийского муниципального форума "Малая родина - сила России" 21 апреля 2025 г. в целях вовлечения неиспользуемого имущества в хозяйственный оборот путем внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на определение ПАО "ДОМ.РФ" агентом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношении принадлежащих им и находящихся в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) и земельных участков, на которых они расположены (по аналогии с действующим статусом агента Российской Федерации в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и иных объектов недвижимого имущества). В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" по решению Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий в агентирование единому институту развития в жилищной сфере (ПАО "ДОМ.РФ") могут быть переданы находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества, в том числе объекты культурного наследия. Законопроектом предлагается следующий механизм определения ПАО "ДОМ.РФ" агентом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношении принадлежащих им объектов культурного наследия: объекты культурного наследия передаются для агентирования ПАО "ДОМ.РФ" при наличии соглашения между субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием и ПАО "ДОМ.РФ" на основании решения о передаче в агентирование ПАО "ДОМ.РФ" конкретного объекта культурного наследия (при наличии согласия как ПАО "ДОМ.РФ", так и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления); агентирование объекта культурного наследия осуществляется одновременно с земельным участком, на котором объект культурного наследия расположен, движимым имуществом, функционально и технологически связанным с объектом культурного наследия или земельным участком, на котором он расположен, при наличии такого имущества (например: ограждение, оборудование, сети). Земельный участок, на котором расположен находящийся в неудовлетворительном состоянии объект культурного наследия, будет предоставляться в аренду на срок выполнения работ по сохранению такого объекта культурного наследия; ПАО "ДОМ.РФ" обеспечивает подготовку объекта культурного наследия к торгам, заключает от своего имени договоры купли-продажи, сопровождает реализацию проекта по сохранению объекта культурного наследия, администрирует платежи, проводит претензионную работу; в случае, если необходимо образовать земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, работа по образованию такого земельного участка, в том числе проведение кадастровых работ, его государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, будут осуществляться ПАО "ДОМ.РФ"; ПАО "ДОМ.РФ" выполняет функции агента субъекта Российской Федерации или муниципального образования в отношении принадлежащих им объектов культурного наследия за вознаграждение, которое устанавливается в размере не более 20 процентов средств, поступающих от покупателей (без необходимости проведения закупки услуг агента и обоснования стоимости его услуг); полномочия ПАО "ДОМ.РФ" по агентированию устанавливаются на достаточный для подготовки объекта культурного наследия к торгам и заключение договора с инвестором с учетом градостроительной и юридической составляющей срок в пределах 3 лет, а в случае продажи объекта культурного наследия - до момента исполнения инвестором условий договора купли-продажи по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия; ПАО "ДОМ.РФ" направляет муниципальному образованию или субъекту Российской Федерации отчет об агентировании объектов культурного наследия. Предлагаемый механизм позволит в упрощенном порядке привлекать ПАО "ДОМ.РФ" к реализации региональных и муниципальных объектов культурного наследия без необходимости передачи таких объектов с одного уровня публичной собственности на другой. При этом информация о торгах будет размещаться на сайте ПАО "ДОМ.РФ", что позволит привлечь более широкий круг инвесторов, не ограниченный территорией региона или муниципалитета. Также законопроектом предлагается установить запрет на перепродажу объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, реализация которых будет осуществляться ПАО "ДОМ.РФ", до завершения их покупателем работ по их сохранению. При реализации положений законопроекта дополнительными источниками доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации станут доходы от продажи ПАО "ДОМ.РФ" объектов культурного наследия, ранее не реализованных публичными собственниками, налоговые поступления от использования объектов культурного наследия их новыми собственниками. При этом будут сокращены расходы региональных и местных бюджетов на подготовку объектов культурного наследия, переданных в агентирование ПАО "ДОМ.РФ", к торгам, включая расходы на образование земельного участка под объектом культурного наследия (при необходимости), а также на содержание неиспользуемых объектов культурного наследия. Таким образом, реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы. По экспертной оценке ПАО "ДОМ.РФ", дополнительные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и переданного в агентирование ПАО "ДОМ.РФ", в 2026 году могут составить около 34 млн. рублей в год, в 2027 и 2028 годах - около 114 млн. рублей ежегодно. Также вносятся корреспондирующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы. Для формирования эффективного механизма определения ПАО "ДОМ.РФ" агентом субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в отношении принадлежащих им объектов культурного наследия также потребуется внести изменения: в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях установления особенностей исполнения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по оказанию услуг по выполнению ПАО "ДОМ.РФ" функций агента субъекта Российской Федерации или агента муниципального образования. Учитывая, что изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации с учетом положений абзаца восьмого статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, будут вступать в силу с 2027 года (очередной финансовый год), законопроектом предусматриваются переходные положения, определяющие порядок компенсации расходов ПАО "ДОМ.РФ" в случае заключения договоров в отношении агентируемого имущества в 2026 году. Результатом реализации законопроекта будет являться: повышение инвестиционной привлекательности объекта культурного наследия для инвесторов; увеличение количества неиспользуемых региональных и муниципальных объектов культурного наследия, вовлеченных в оборот; сокращение количества объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии; сокращение расходов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов на содержание объектов культурного наследия; поступление в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты доходов от ранее не используемого имущества (доходы от продажи объектов культурного наследия, налоги на прибыль от их использования). В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Предлагаемые законопроектом решения не окажут отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерациии национальных целей развития Российской Федерации, а также не направлены на реализацию документов стратегического планирования, национальных проектов и инициатив социально-экономического развития Российской Федерации. Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.